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　　近日，中國民用航空局發布《中國民航發展階段評估報告》（下簡稱《報告》）。

　　報告指出，我國基本實現從民航大國向單一航空運輸強國的跨越。這是極具里程碑意義的重大標志，是我國民航自2005年運輸總周轉量成功躍居世界第二、成為名副其實的民航大國之后，又一個新的歷史性跨越。

　　2002年民航局提出民航強國目標，從2005年始，中國民航運輸總周轉量位列世界第二，標志著我國成為名副其實的航空運輸大國。2018年，民航局制定《新時代民航強國建設行動綱要》，清晰劃定民航強國建設三個階段，即：到2020年，加快從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越；到2035年，實現從單一的航空運輸強國向多領域民航強國的跨越；到本世紀中葉，實現從多領域民航強國向全方位民航強國的跨越。

　　因此，2020年是新時代民航強國戰略加快實現單一航空運輸強國的目標年。

　　那么，我國民航是否如期實現了這一目標？《報告》給出了分析論斷。

　　“民航強國”是指民航業綜合實力位居世界前列的國家，表現為民航業在國家經濟社會發展中發揮戰略作用，具有很強的國際競爭力、影響力和創新能力，其核心是國際競爭能力和創新發展能力。

　　縱觀世界上主要的民航發達國家，可稱之為民航強國的國家通常都具備八個特征：

　　特征一“具有國際化、大眾化的航空市場空間”；

　　特征二“具有國際競爭力較強的大型網絡型航空公司”；

　　特征三“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡”；

　　特征四“具有安全高效的空中交通管理體系”；

　　特征五“具有先進、可靠、經濟的安全安保和技術保障服務體系”；

　　特征六“具有功能完善的通用航空體系”；

　　特征七“具有制定國際民航規則標準的主導權和話語權”；

　　特征八“具有引領國際民航業發展的創新能力”。

　　《報告》指出，從發展進程來看，民航強國的發展路徑分為三個階段。

　　民航強國發展路徑與此同時，民航強國的八個基本特征并不是簡單的并列關系，而是一個相互聯系、相互依存的有機整體，民航強國具備自身的形成機理。

　　民航強國形成機理《報告》指出，通過對美國、中國、英國、法國、德國、加拿大、俄羅斯、新加坡、日本、韓國、阿聯酋、卡塔爾、土耳其、巴西、澳大利亞、印度等16個民航業相對發達的國家運輸航空領域所涉特征一到特征五的15個關鍵要素、31個觀測維度、57個具體評估指標的綜合測算，得出評估結果如下圖所示。

　　運輸航空領域相關特征的成熟度水平從評估結果看，盡管我國民航各個基本特征的綜合測算得分距離美國仍有一定差距，但是，運輸航空領域的所有特征均已達到成長期或成熟期水平。其中，特征一（具有國際化、大眾化的航空市場空間）和特征五（具有先進、可靠、經濟的安全安保和技術保障服務體系）兩個基本特征綜合測算得分均已達到成熟期水平，遙遙領先于英國、法國、德國、加拿大、俄羅斯、新加坡、日本、韓國、阿聯酋、卡塔爾、土耳其、巴西、澳大利亞、印度等參評國家；同時，特征二（具有國際競爭力較強的大型網絡型航空公司）、特征三（具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡）、特征四（具有安全高效的空中交通管理體系）綜合測算得分均已達到成長期水平。

　　因此，《報告》認為，我國運輸航空領域所有特征的發展階段達到了基本實現單一航空運輸強國的判定要求，換句話說，我國民航已經具備基本實現單一航空運輸強國的特征。

　　不過，《報告》也指出，綜合我國民航特征一到特征六的發展階段來看，盡管我國民航部分特征已經達到成長期或成熟期水平，但我國民航在通用航空領域的特征仍處于孕育期水平，尚未達到多領域民航強國要求的成長期或成熟期水平，因此我國民航尚不具備多領域民航強國的特征。

　　與此同時，綜合我國民航特征一到特征八的發展階段，只有特征一到特征五達到成長期或成熟期水平，而特征六到特征八還處于孕育期或萌芽期水平，也就是說，我國民航尚不具備全方位民航強國特征。

　　我國民航八個基本特征發展階段《報告》指出，目前，我國基本具備了單一航空運輸強國特征。這意味著我國民航歷經15年的砥礪前行、接續奮斗，基本實現從民航大國向單一航空運輸強國的跨越。這是極具里程碑意義的重大標志，是我國民航自2005年運輸總周轉量成功躍居世界第二、成為名副其實的民航大國之后，又一個新的歷史性跨越。同時，《報告》也提醒，考慮到中國民航是在缺乏航空制造業強有力支撐的情況下，在缺乏現代服務業對航空業全產業鏈強有力支撐的情況下，在飛機擁有成本、維修成本、運營成本都明顯高于西方發達國家的情況下實現的這一歷史性跨越，又是極其不容易的，要進一步實現多領域民航強國，實現全方位民航強國，更是任重道遠。

　　《報告》認為，有必要“十四五”時期繼續推進我國民航強國建設從單一航空運輸強國向多領域民航強國的轉段進階，按照民航強國戰略路徑和進程安排繼續推進我國民航強國建設。

　　如何推進？《報告》中從運輸航空、通用航空、民航創新能力等角度提出具體建議：

　　在運輸航空方面有5點建議：

　　一是推動“具有國際化、大眾化的航空市場空間”特征進入深度成熟期。

　　其中提到，要充分挖掘與西方所有發達中等收入群體基本相當的、人均GDP已經超過1萬美元的、近10億從未乘坐過飛機的巨大航空人口出行需求，最大化激發國內航空市場潛力；同時，要積極推動與東南亞、東北亞等周邊國家和地區的航空運輸自由化和便利化，積極推進與主要貿易伙伴及“一帶一路”國家逐步實現貨運自由化航權安排，重點加大歐美等主要航空市場航權資源儲備。

　　二是推動“具有國際競爭力較強的大型網絡型航空公司”特征從成長期向成熟期邁進。

　　其中提到，要支持我國航空物流企業做大做強，有計劃、有步驟、有重點的協同推進解決制約我國航空物流業發展的瓶頸和問題，提升航空貨運基礎保障能力，完善航空貨運樞紐網絡布局，推進專業化航空物流設施和核心航空貨運樞紐建設，著力改善航空物流政策環境；同時，要提升我國大型航企航線網絡通達性，引導航空公司大力開發國內支線航空市場，密織國內航線網絡，著力增強航線之間的銜接度，著力提升整個航線網絡運行效率；又要著眼于全球聯通，強化資源供給的系統性、精準性，著力提國際航線的覆蓋范圍和厚度，著力提升我國民航在國際民航市場中的核心競爭力；同時，也要基于國內航空貨運企業現狀，積極創建平臺，整合各方力量，著力構建一張服務全球產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈的高效協同融合空地一體化航空物流網絡，著力實現覆蓋全球重點產業布局、全球主要城市、全球GDP貢獻區高效暢達和自主可控。

　　三是推動“具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡”特征從成長期向成熟期跨越。

　　其中提到，堅持機場公共基礎設施屬性，引導地方政府調整績效考核機制，更加注重國際樞紐機場核心功能建設；要在更高起點上優化全國機場功能布局，深入推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等一批具有較強輻射力的世界級機場群建設；加大5G、北斗、物聯網、區塊鏈、數據中心等民航信息基礎設施建設投資力度，鼓勵民航各主體積極運用新技術，大膽創新服務新理念、新模式，從細微入手，想旅客之所想、急旅客之所急，著力提高與地面交通銜接順暢度，著力改善乘候機環境，著力縮減旅客等待時間，著力改善旅客機上餐食體驗等，創新傳遞民航服務溫度。

　　四是著力推進“具有安全高效的空中交通管理體系”特征從成長期向成熟期邁進。

　　其中提到，全力推動國家空域改革，積極拓展民航可用空域資源、釋放行業發展關鍵資源，著力破除瓶頸航段，解決供需矛盾、滿足市場發展需求；著力推動空域結構優化調整，積極構建基于大容量通道、平行航路、單向循環的高空航路航線網絡，以及基于性能導航為主、傳統導航為輔的中低空航路航線網絡，有序推進粵港澳、長三角等地區空域調整。

　　五是著力推進“具有先進、可靠、經濟的安全安保和技術保障服務體系”特征進入深度成熟期。

　　其中提到，深入推進安全管理體系(SMS)和航空安保管理體系(SeMS)建設；重點加強協同，建立健全國產技術裝備應用政策體系，建立民航國產裝備供需對接平臺和機制；豐富行業認證體系，提高對國產裝備的認證能力；建立行業首套制度，推動國產設備應用示范建設。支持民航企業參與國產裝備研發制造過程，加快產品技術迭代，提高產品質量。

　　在通用航空方面，《報告》提到8點建議：

　　一是要創新通航發展政策，包括建立通用航空企業誠信記錄檔案和運營評價體系，提升通用航空器地面和空中活動的監控與追蹤能力；

　　二是要積極發展通航短途運輸，包括服務偏遠地區人民群眾的交通出行需求，使之成為干支線航空的重要補充；

　　三是要著力開展大眾消費服務，包括鼓勵通用航空發展和旅游資源開發、娛樂消費相結合，開發“多樣化、特色化”低空旅游服務產品；

　　四是要大力引導無人機創新發展，包括針對性開展城市超低空運行規劃，推動空域管理、行業管理和地方政務管理在管理服務方面的協同與融合；

　　五是要著力優化通航發展環境，包括加大通航政策支持引導，支持發展通航金融、保險等業務；

　　六是要引導通航機場網絡化建設，包括堅持適度超前原則，優先支持現有機場增加通用航空保障設施，推動交通不便地區通用機場建設；

　　七是要持續增強通航保障能力，包括擴大低空空域開放，充分利用ADS-B基站和飛行服務站，引導省級飛行服務站布局建設，支持社會資本投資建設飛行服務站；

　　八是要構建全體系通航產業鏈，包括全面提升通用飛機高性能發動機、關鍵部件(附件)及整機的研發與制造能力，促進上游產業鏈的自主創新。

　　在民航創新能力方面，《報告》提出5點建議：

　　一是實施科技創新引領戰略，包括大力推進關鍵核心技術攻關和自主創新產品應用；

　　二是大力支持國產民機發展，包括把支持國產民機放在更加突出的位置上，大力支持我國國產民機發展，增加其市場份額；

　　三是以5G、北斗等技術為引領，包括建立專門組織與機制，以5G、北斗等國內優勢技術為引領，促進民航上下游產業及相關企業溝通，制定相關技術實現路線圖，系統推進民航運輸業與國內相關優勢產業及技術的深度融合，力爭形成具有引領力的航空產品，并有組織、有計劃的推進相關產品應用和相關標準國際化。

　　四是以智慧民航為牽引，包括既要面向傳統領域，分主題、分批次規劃布局民航“新基建”，加大投資力度，形成與民航“新基建”投資、建設、運營等相適應的政策、機制、管理模式，又要面向新興領域，深入推進無人機等新興產業與運輸航空、通用航空的融合迭代，與新興行業構建新智慧引領，與全球一同起跑。

　　五是積極參與全球民航治理，包括統籌行業資源，分階段有重點地推動國內成熟先進標準國際化，深度參與民航國際組織重要決策，協調推進與相關國家在安全、安保、航行、環境等領域建立戰略對話機制。