近日，幾經(jīng)修改后的《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》(以下簡稱《草案》)在各界翹首企盼中進(jìn)入提請全國人大常委會審議的立法程序。隨即，引發(fā)公眾輿論和電商企業(yè)各路“觀察家”們的極大關(guān)切和熱議，紛紛發(fā)聲闡述對其的理解及建議。日前，記者采訪了全國知名電商企業(yè)京東集團(tuán)副總裁蔡磊。

　　電子商務(wù)立法意義深遠(yuǎn)

　　蔡磊認(rèn)為，《草案》立足于我國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展現(xiàn)狀，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，是一部著眼于未來的“法”。就本法功能看，旨在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，穩(wěn)健電子商務(wù)交易環(huán)境，保障電子商務(wù)消費(fèi)者的交易安全和本法所涉及的多方利益主體權(quán)利;從本法性質(zhì)看，是確立電子商務(wù)基本制度的部門法、基本法，是調(diào)整、規(guī)范電子商務(wù)活動中所產(chǎn)生社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。“對電子商務(wù)交易立法”既為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增添了新動能，又通過增強(qiáng)電商交易的透明度和規(guī)范性，給電商企業(yè)、第三方交易平臺和消費(fèi)者各吃了一顆定心丸。他認(rèn)為，立法目的是規(guī)范所有從事生產(chǎn)經(jīng)營的電子商務(wù)經(jīng)營主體，因此應(yīng)按照規(guī)定對其各類經(jīng)營主體辦理工商登記，落實(shí)到《草案》規(guī)范管理中。

　　稅務(wù)、電商與納稅人實(shí)現(xiàn)多贏局面

　　《草案》明確指出電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。蔡磊認(rèn)為，電子商務(wù)本質(zhì)是一種交易類型，對電子商務(wù)交易征稅體現(xiàn)和促進(jìn)了稅收公平。從國家治理、稅收公平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面，以“法律的形式”規(guī)定電商公平納稅，有助于社會公平的實(shí)現(xiàn)、保持行業(yè)的長期發(fā)展。

　　另外，《草案》規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營主體銷售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票，電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。這從根本上解決了電商企業(yè)電子發(fā)票應(yīng)用中的難點(diǎn)問題，確立了應(yīng)用電子發(fā)票“以票制稅”征管模式，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)和電商企業(yè)的雙贏。無論電子商務(wù)消費(fèi)者、電商企業(yè)，還是第三方平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和公眾，對《電子商務(wù)法》的出臺有較高期望。

　　針對當(dāng)前電商交易多種模式、個人消費(fèi)者群體分散的特點(diǎn)，蔡磊建議，電商企業(yè)交易活動應(yīng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代稅款征收的“主要依據(jù)”，明確電商企業(yè)的銷售收入，把控電商交易的稅源，掌握其交易內(nèi)容。因此，《電子商務(wù)法》應(yīng)規(guī)定對所有從事電商交易活動的個體經(jīng)營者辦理工商登記，而不是規(guī)定例外之情形。這樣，工商部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)才能統(tǒng)籌掌握電商生產(chǎn)經(jīng)營活動的交易情況，實(shí)現(xiàn)工商部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)對電商交易主體的分別監(jiān)控，保障消費(fèi)者合理權(quán)益。

　　對于現(xiàn)實(shí)中法律障礙及問題的探討

　　《草案》對誠信納稅做了明確規(guī)定。例如對不誠信交易行為處一定數(shù)額的罰金，但刷單10萬、1億都用相同處罰標(biāo)準(zhǔn)嗎?蔡磊建議，本法通過后，要加快建立具體的實(shí)施細(xì)則。例如，對不誠信交易行為以“分檔處罰”規(guī)則定論。他認(rèn)為，《草案》將電子商務(wù)經(jīng)營主體區(qū)分為一般電子商務(wù)經(jīng)營者和電子商務(wù)第三方平臺，規(guī)定了電子工商的相關(guān)條款，然而，若要實(shí)現(xiàn)工商部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)對電商交易的分別監(jiān)控，個人小商戶、“自家灶臺前的小作坊”，這些個體經(jīng)營主體，在其交易隱匿性和從事商業(yè)活動地點(diǎn)無法確定性等問題的困擾下，如何落籍工商登記?現(xiàn)實(shí)中實(shí)操怎么落實(shí)?這些問題仍需要細(xì)則進(jìn)一步明確。

　　除此之外，電商交易主體中部分以自然人身份交易的C賣家，從其營業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員、銷售成果看，實(shí)則為以企業(yè)運(yùn)作模式存在的B，其以“隱形身份”規(guī)避履行納稅義務(wù)，未得到相應(yīng)的監(jiān)管。因此，很多業(yè)內(nèi)人士更關(guān)注《草案》的出臺后，對“以C身份交易，卻是B性質(zhì)” 的交易主體進(jìn)行納稅監(jiān)管的實(shí)效性。這一劑猛藥是否對癥于納稅監(jiān)督管理現(xiàn)狀、可否有效彌補(bǔ)電商交易納稅監(jiān)管漏洞?這是我們未來需加深觀測和研究的方面。以上亟待解決的問題，給《電子商務(wù)法》的實(shí)施辦法的制定，提出了新的議題。

　　他還補(bǔ)充道，實(shí)施有效的納稅監(jiān)管更需第三方平臺提供交易信息，《草案》可圍繞 “提供商家交易數(shù)據(jù)”等事項(xiàng)做補(bǔ)充。但獲取信息的法定程序尤為關(guān)鍵。對電商交易監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)關(guān)可出具相關(guān)公函，以保護(hù)用戶信息、保障數(shù)據(jù)安全為原則，要求第三方平臺提供商家交易數(shù)據(jù)，以此推動線上線下交易活動的公平競爭，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　電商立法有利行業(yè)長期發(fā)展

　　蔡磊不僅是京東集團(tuán)副總裁，同時也是資深稅務(wù)專家、2014年中國稅務(wù)十大杰出人物之一。談及作為電商企業(yè)，京東為何贊成電商納稅，蔡磊回答，國內(nèi)電商經(jīng)過十幾年高速發(fā)展，如今的體量和對中國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的影響不容忽視。但如果存在“法外之地”，缺乏基本的工商注冊等規(guī)范管理，電商行業(yè)的假貨、刷單等痼疾將積重難返。從長遠(yuǎn)看，這將對整個電商行業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)造成傷害，也令正規(guī)經(jīng)營納稅的實(shí)體店和規(guī)范電商處于劣幣驅(qū)逐良幣的弱勢地位。

　　無論是今天草案的提請，還是明日立法的修訂，完善立法永遠(yuǎn)在路上。蔡磊呼吁，電商企業(yè)也應(yīng)蓄勢待發(fā)準(zhǔn)備迎接《電子商務(wù)法》的生效與實(shí)施，全面適應(yīng)新規(guī)則、遵從新秩序，為有條不紊地推進(jìn)《電子商務(wù)法》營造良好的電子交易商業(yè)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型 “蓄能”、“增量”。