中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)主任王宗喜

應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)秘書長，解放軍后勤指揮學(xué)院副教授徐東  

解放軍后勤指揮學(xué)院博士研究生 黃定政

　　2010年，既是“十一五”計(jì)劃的收官之年，也是貫徹落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)鍵的一年。應(yīng)急物流專項(xiàng)規(guī)劃和應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)在全社會(huì)的熱切期盼下，經(jīng)過一年緊張的研究攻關(guān)，兩個(gè)重大課題都已取得了重大進(jìn)展，形成了初步成果，將按照既定計(jì)劃完成。綜觀過去的一年，應(yīng)急物流建設(shè)在反思探索中不斷加快建設(shè)步伐，在理論和實(shí)踐上都取得了豐碩的成果。

　　一、2010年我國應(yīng)急物流發(fā)展回顧

　　在2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出“應(yīng)急物流工程”后，各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行動(dòng)起來，出臺(tái)規(guī)劃細(xì)則，進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)，著手組織開展建設(shè)。西安市將用3年時(shí)間建成西安糧食應(yīng)急物流基地。該基地位于西安國際港務(wù)區(qū)應(yīng)急物流功能區(qū)內(nèi)，占地約2 000畝，建筑面積約20萬平方米，以國家糧食儲(chǔ)備為支撐，集糧食收購、儲(chǔ)備、加工、銷售、物流及進(jìn)出口貿(mào)易為一體，不僅要成為西安糧食應(yīng)急調(diào)控中心，而且要成為國家的主要調(diào)控中心。

　　國家民政部年初組織了“中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃”的研究制訂工作。該規(guī)劃在分析面臨形勢和建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，以有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，政府主導(dǎo)、分級管理，夯實(shí)基礎(chǔ)、整體推進(jìn)的思路，立足現(xiàn)有條件，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)建改建原有庫房，適度增加新建庫房，論證建設(shè)“規(guī)模適度，功能齊全，便于指揮，反應(yīng)迅捷，運(yùn)作高效”的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的物資保障。提出建立國家救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫網(wǎng)絡(luò)體系、建立高效的救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理體系、建立民政救災(zāi)部門與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制、建立多樣化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)建設(shè)等主要建設(shè)任務(wù)。

　　政府部門還注重加強(qiáng)應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急物流培訓(xùn)。繼2009年12月“第58期中國高級公務(wù)員經(jīng)濟(jì)研討班（應(yīng)急物流管理）”之后，香港培華教育基金會(huì)資助、生產(chǎn)力促進(jìn)局承辦的“第62期中國高級公務(wù)員經(jīng)濟(jì)管理研討班（應(yīng)急物流）”，于10月18日至30日在香港舉行。基金會(huì)主席霍震寰在歡迎辭中指出，“是次為第2期以‘應(yīng)急物流’為重點(diǎn)的研討班。近年我國經(jīng)歷多起重大自然災(zāi)害事故后，‘應(yīng)急物流’的課題開始受到重視；我國已具備了較高的應(yīng)急物資保障能力，只是應(yīng)急物流體系建設(shè)未臻完善。加快應(yīng)急物流體系建設(shè)，首先要妥善處理‘時(shí)效性’與‘經(jīng)濟(jì)性’的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)時(shí)效的同時(shí)，也要克服應(yīng)急物流體系不計(jì)運(yùn)作成本和代價(jià)高昂的缺陷。” 青海儲(chǔ)備物資管理局副局長王純祿、青海省人民政府辦公廳副調(diào)研員朱應(yīng)龍、日照市人民政府副秘書長兼應(yīng)急管理辦公室主任石保衛(wèi)、濟(jì)寧市人民政府應(yīng)急管理辦公室主任尚茂忠、國家外國專家局機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任彭啟明等政府應(yīng)急管理系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志29人參加了培訓(xùn)。

　　軍隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，在指揮體制機(jī)制、響應(yīng)時(shí)間速度等方面具有顯著的優(yōu)勢。特別是經(jīng)過2008年抗擊汶川特大地震等重大任務(wù)的實(shí)踐檢驗(yàn)，軍隊(duì)在應(yīng)急物流中的骨干作用更加凸顯。2010年4月玉樹地震發(fā)生后，軍隊(duì)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，迅速成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，與國家有關(guān)部委協(xié)商安排，同地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)建立實(shí)時(shí)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，確保各個(gè)系統(tǒng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)急物流保障有條不紊地快速展開。總后青藏兵站部抽調(diào)300臺(tái)運(yùn)輸車，火速從格爾木馳援災(zāi)區(qū)；駐鄭州鐵路局軍代處更是在地震發(fā)生20分鐘，就果斷停裝原計(jì)劃用于商運(yùn)的26輛平車，卸載了已裝好商用貨物的3輛平車供救災(zāi)備用。短短數(shù)日，先后開行軍運(yùn)專列6個(gè)，運(yùn)送救災(zāi)裝備物資近2萬噸；航空運(yùn)輸飛行104架次，空運(yùn)救災(zāi)物資839噸；出動(dòng)軍車1475臺(tái)次，運(yùn)送救災(zāi)物資1萬噸。 抗擊西南旱災(zāi)中，軍隊(duì)也積極行動(dòng)，派出大量運(yùn)輸車為受災(zāi)群眾送水解困，發(fā)揮了重要作用。但是，盡管軍隊(duì)在應(yīng)急物流中發(fā)揮著重要的骨干作用，但不能取代政府在應(yīng)急物流中的主體作用。這一點(diǎn)上，我國各級政府的應(yīng)急物流無論是指揮協(xié)調(diào)能力還是快速響應(yīng)能力，都亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。如，據(jù)報(bào)道玉樹地震發(fā)生后，第一批中央救災(zāi)物資在震后60小時(shí)才運(yùn)抵結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)，一定程度上影響了救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

　　隨著近幾年在應(yīng)急物流理論研究和宣傳普及上的不斷深入發(fā)展，應(yīng)急物流越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、科研院所等持續(xù)開展學(xué)術(shù)交流、宣傳報(bào)道、商務(wù)展會(huì)等活動(dòng)。《中國儲(chǔ)運(yùn)》、《現(xiàn)代物流報(bào)》等媒體制作了對中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)主任王宗喜教授等業(yè)內(nèi)專家的專訪欄目。

　　2010年10月18日至19日，中國物流生產(chǎn)力促進(jìn)中心在湖北省襄樊市舉辦了“2010軍地應(yīng)急物流論壇暨應(yīng)急物流設(shè)備與物資產(chǎn)品交流會(huì)”。該論壇以“軍地?cái)y手共建中國高效應(yīng)急物流體系”為主題，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)首席研究員丁俊發(fā)、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)副主任王忱等軍地應(yīng)急物流知名專家，圍繞“軍地應(yīng)急物流模式”、“應(yīng)急物資保障”、“應(yīng)急物流信息平臺(tái)”等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入的交流。2010年10月24日至25日，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)在上海召開了“2010年中國應(yīng)急物流高峰會(huì)暨軍地物流一體化合作交流會(huì)”。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局交通與物流處處長衛(wèi)勇、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長兼秘書長崔忠付、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)主任王宗喜等軍地應(yīng)急物流相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)代表100余人，就軍民結(jié)合的應(yīng)急物流建設(shè)、應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急物流中心規(guī)劃建設(shè)等議題進(jìn)行了交流探討。2010年11月18日在江蘇省南京市舉辦的第九次中國物流學(xué)術(shù)年會(huì)上，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)設(shè)置了“應(yīng)急物流”分論壇，研討了應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流信息平臺(tái)等熱點(diǎn)問題。2010年11月20日在湖北省武漢市舉辦的第四屆軍事物流學(xué)術(shù)論壇上，專門開設(shè)了“應(yīng)急物流與采購保障”分論壇，與會(huì)代表研究探討“軍民融合式物資應(yīng)急保障研究”、“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的應(yīng)急物流”、“軍民融合式應(yīng)急保障”等應(yīng)急物流相關(guān)問題。

　　2010年6月19日“應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)體系及重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目研究”課題組召開了應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)，邀請政府、企業(yè)代表和專家學(xué)者對應(yīng)急物流選擇參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急物資包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)應(yīng)急物流重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行研討交流。200余家網(wǎng)站和媒
體報(bào)道和轉(zhuǎn)載了這條標(biāo)志著應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正式起步的重要新聞。據(jù)媒體報(bào)道，“應(yīng)急物流國家標(biāo)準(zhǔn)……最快將于今年年底形成初稿，明年有望正式出臺(tái)”。

　　2010年7月化學(xué)工業(yè)出版社出版發(fā)行了韓松、謝慧編著的《應(yīng)急物流理論與實(shí)務(wù)》。該書全面論述了應(yīng)急物流的理論體系和操作方法，歸納和總結(jié)了近年來國內(nèi)外對應(yīng)急物流的研究和應(yīng)用情況。該書主要內(nèi)容包括應(yīng)急物流的戰(zhàn)略規(guī)劃和體系構(gòu)建、組織協(xié)同與動(dòng)態(tài)調(diào)控、監(jiān)測預(yù)警與預(yù)案編制、基礎(chǔ)設(shè)施與裝備技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)布局與標(biāo)準(zhǔn)制定、資源配置與績效評測、典型實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒。該書是2007年中國物資出版社出版發(fā)行《應(yīng)急物流》之后的第二本應(yīng)急物流理論專著，在理論的成熟性、系統(tǒng)性等方面更勝一籌，對于應(yīng)急物流建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。

　　海地大地震，全球啟動(dòng)應(yīng)急物流系統(tǒng)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，食品等救災(zāi)物資的運(yùn)輸、配送面臨諸多困難，應(yīng)急物流成為最難辦頭等大事。地震導(dǎo)致海地首都太子港機(jī)場受損嚴(yán)重，經(jīng)搶修建立了24小時(shí)空中交通管理系統(tǒng)和氣象系統(tǒng)，啟用機(jī)場照明，但卸貨設(shè)備損壞致使卸貨速度緩慢。在機(jī)場停機(jī)位及油料不足的情況下，美國甚至派出核動(dòng)力航母成為應(yīng)急機(jī)場補(bǔ)充。全球各國充分利用鄰國機(jī)場與道路，并采取空中投遞救援物資等一切手段設(shè)法給當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)救災(zāi)物資。國際救援組織工作人員稱，物資抵達(dá)海地后，運(yùn)送物資的卡車在哪里，倉庫又在哪里？國際救援工作一度處于混亂狀態(tài)，各國政府承諾了近10億美元的援助，數(shù)千噸食品和醫(yī)療用品已經(jīng)裝船運(yùn)出，但還有許多物資仍然滯留在倉庫中或者轉(zhuǎn)送至海地鄰國多米尼加，無法及時(shí)投送分發(fā)到災(zāi)民手中，盡快滿足救援的巨大需求。海地總統(tǒng)普雷瓦爾表示，最大問題是如何將外國援助物資送到最需要的地方。為此，聯(lián)合國曾計(jì)劃迅速建立30個(gè)應(yīng)急物流中心。媒體指出，海地地震救援，亟需高效率的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

　　二、應(yīng)急物流建設(shè)存在的問題

　　盡管2010年應(yīng)急物流取得了突破性的建設(shè)成就，但是由于產(chǎn)生時(shí)間較短，很大程度上尚屬于新生事物，很多理論領(lǐng)域還存在空白，理論與實(shí)踐的結(jié)合上也存在諸多矛盾問題。

　　通常，應(yīng)急物資是指用于應(yīng)急物流保障、發(fā)揮應(yīng)急保障功能的物品、器材等的統(tǒng)稱。應(yīng)急物資是應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障條件，是實(shí)現(xiàn)有“物”可流的必備條件。2008年10月8日胡錦濤總書記《在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》中，就明確指出要健全保障有力的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。手電筒、蠟燭等很多日常用品在某些特定的應(yīng)急情境中都可以稱之為應(yīng)急物資，因此，應(yīng)急物資籌措渠道、儲(chǔ)備形式和品種范圍涵蓋非常廣泛，各品種在規(guī)格、包裝等方面存在較大差別，應(yīng)急物資產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)涉及行業(yè)很廣。正是因?yàn)檫@種廣泛性，使得應(yīng)急物資的區(qū)分界定難度很大，導(dǎo)致民政、地震、衛(wèi)生、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T各自從專業(yè)特點(diǎn)和需要出發(fā)，開列應(yīng)急物資種類目錄。在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的集中統(tǒng)一指揮管理，無疑面臨認(rèn)知、體制機(jī)制等方面的巨大障礙，成為應(yīng)急物流建設(shè)的瓶頸問題。

　　應(yīng)急物流作為一種帶有公益性質(zhì)的活動(dòng)，政府在應(yīng)急物流建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，其公共服務(wù)職能主要體現(xiàn)在對社會(huì)資源的統(tǒng)籌、整合，從宏觀層面計(jì)劃調(diào)控和優(yōu)化配置社會(huì)應(yīng)急物流資源。對于應(yīng)急物流建設(shè)中全局性、關(guān)鍵性和導(dǎo)向性的問題或環(huán)節(jié)，突出政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行政干預(yù)，確保應(yīng)急物流建設(shè)始終沿著正確的建設(shè)方向進(jìn)展。2009年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》頒布后，貴州省、廣西壯族自治區(qū)、江蘇省、湖北省和濰坊市、撫州市等地方政府先后結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)了“物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”或“物流業(yè)調(diào)整與振興實(shí)施方案”。但是，從已出臺(tái)的配套方案中可以看出，大多數(shù)地方政府應(yīng)急物流建設(shè)還缺少具體的項(xiàng)目支撐，可操作性不強(qiáng)，原則性的目標(biāo)要求過多，缺乏科學(xué)合理的配套措施。雖然個(gè)別地方政府啟動(dòng)了應(yīng)急物流建設(shè)項(xiàng)目，但在全局上還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化整合。

　　現(xiàn)代公共管理理論強(qiáng)調(diào)充分利用市場手段解決公共物品的提供問題。應(yīng)急物流規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場法則對社會(huì)資源優(yōu)化配置的作用，引導(dǎo)具有確認(rèn)資格的應(yīng)急物流企業(yè)，積極參與，主動(dòng)作為。但目前由于缺乏有效的機(jī)制，如資質(zhì)認(rèn)證、征用補(bǔ)償?shù)龋y以有效調(diào)動(dòng)物流企業(yè)投入應(yīng)急物流建設(shè)的積極性，無法發(fā)揮管理運(yùn)營、資源整合和服務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)等方面所具有明顯的優(yōu)勢。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)主辦的“中國應(yīng)急物流網(wǎng)”，于2010年6月正式改版上線。該平臺(tái)設(shè)置了區(qū)域應(yīng)急物流公共信息和行業(yè)應(yīng)急物流公共信息2個(gè)模塊，下設(shè)政府應(yīng)急物流決策體系、物流信息服務(wù)體系、物流園區(qū)企業(yè)服務(wù)體系、綜合配套服務(wù)體系等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)網(wǎng)站的建立，為應(yīng)急物流市場化運(yùn)營邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

　　三、2011年應(yīng)急物流展望

　　2011年是“十二五”的開局之年。應(yīng)急物流將抓住有利時(shí)機(jī)，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)期。特別是應(yīng)急物流專項(xiàng)規(guī)劃和應(yīng)急物流三個(gè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)將按計(jì)劃完成研究制訂工作，對應(yīng)急物流建設(shè)無疑具有里程碑的意義。展望應(yīng)急物流，將在以下幾個(gè)方向重點(diǎn)發(fā)展：

　　應(yīng)急物流信息平臺(tái)是應(yīng)急物流信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對增強(qiáng)應(yīng)急物流保障能力具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，一般都是以部門為單位逐級匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。雖然不能說信息量不夠大、傳遞不夠及時(shí)可靠，但由于信息分散和部門壟斷，無法在緊急時(shí)刻迅速匯總，統(tǒng)一呈現(xiàn)。在這種情況下，應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)將進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。一是系統(tǒng)整合應(yīng)急物流資源信息，實(shí)現(xiàn)資源信息的統(tǒng)一呈現(xiàn)、互通互聯(lián)和實(shí)時(shí)共享。二是建立統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的快速響應(yīng)、及時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。三是開發(fā)建立“應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)”，依托網(wǎng)絡(luò)對應(yīng)急物流企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證、目錄管理和考核評估。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)部委2006年曾預(yù)測，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量在500～1 000億元，如果包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，年容量接近4 000億元 。國家工業(yè)和信息化部也一直致力于推動(dòng)應(yīng)急管理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，我國應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。有學(xué)者指出，應(yīng)急物流在應(yīng)急物流技術(shù)裝備發(fā)展、應(yīng)急物流保障中心建設(shè)、應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急物流企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等方面，具有豐富的商機(jī)。因此，政府將著眼有效利用社會(huì)應(yīng)急物流資源，大力開展應(yīng)急物流服務(wù)項(xiàng)目外包，積極培育應(yīng)急物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)應(yīng)急物流社會(huì)化。

　　物聯(lián)網(wǎng)是一種新興的技術(shù)，將對人類的生產(chǎn)、生活帶來革命性的改變。由于物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急物資信息的實(shí)時(shí)感知、快速傳遞等方面具有無可比擬的優(yōu)勢，能夠全面滿足應(yīng)急物流的實(shí)時(shí)可視可控、精確投送需求，將全面應(yīng)用應(yīng)急物流建設(shè)中，特別是應(yīng)急物流能夠有效突破體制機(jī)制障礙、打破利益格局局限，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了更加有利的基礎(chǔ)條件。可以預(yù)見，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)急物流建設(shè)方案將出臺(tái)并應(yīng)用于實(shí)踐，在更大程度上提升應(yīng)急物流運(yùn)作的時(shí)間速度和應(yīng)急物流建設(shè)的質(zhì)量效益。