近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了首批22個(gè)有效降低全社會(huì)物流成本典型案例，國(guó)家發(fā)改委表示，本次典型案例征集活動(dòng)是為深入推動(dòng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）貫徹落實(shí)。《行動(dòng)方案》中提出，到2027年，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降至13.5%左右。綜合交通運(yùn)輸體系改革實(shí)現(xiàn)新突破，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比力爭(zhēng)分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長(zhǎng)。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，國(guó)家物流樞紐體系和現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流市場(chǎng)基本形成，現(xiàn)代物流對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略支撐顯著增強(qiáng)。

　　全社會(huì)物流成本要怎么降？如何實(shí)現(xiàn)在降物流成本的同時(shí)，又不影響物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)？國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)鐵集團(tuán)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)表了看法。

　　1、不壓縮物流企業(yè)合理利潤(rùn)

　　“有效降低全社會(huì)物流成本是要統(tǒng)籌降低物流成本和現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，優(yōu)化全社會(huì)物流資源配置，加強(qiáng)物流各環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，全面提升物流體系運(yùn)行效率，使用盡可能少的物流費(fèi)用支出，支撐盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而不是簡(jiǎn)單降低運(yùn)輸成本，也不是要壓縮物流企業(yè)的合理利潤(rùn)，更不是要影響物流從業(yè)人員的收入。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕強(qiáng)調(diào)。

　　他介紹，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)物流成本水平總體保持下降態(tài)勢(shì)，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。但是，綜合來(lái)看，全社會(huì)物流成本仍有較大下降空間。這也促使《行動(dòng)方案》出臺(tái)。

　　《行動(dòng)方案》主要有三個(gè)方面特點(diǎn)。首先是突出改革創(chuàng)新。深化體制機(jī)制改革是有效降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵所在。《行動(dòng)方案》聚焦鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、物流信息數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出系列改革措施和創(chuàng)新舉措，加快鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)公路貨運(yùn)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物流信息開放互聯(lián)共享，完善全國(guó)統(tǒng)一的物流大市場(chǎng)，為有效降低全社會(huì)物流成本注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　其次是打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。影響物流效率和成本的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有些是硬件，有些是軟件，比如基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、多式聯(lián)運(yùn)銜接不順暢、現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系不健全等，《行動(dòng)方案》聚焦這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用、可操作的政策舉措，著力解決現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。

　　第三是系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。有效降低全社會(huì)物流成本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。《行動(dòng)方案》一方面統(tǒng)籌考慮不同運(yùn)輸方式，以及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等不同物流環(huán)節(jié)，提高物流一體化銜接轉(zhuǎn)換效率；另一方面統(tǒng)籌深化物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類型企業(yè)共同發(fā)力，系統(tǒng)性降低全社會(huì)物流成本。

　　“《行動(dòng)方案》為牽頭管總的綜合性文件，相關(guān)單位還結(jié)合職能，研究制定了分領(lǐng)域的配套文件，與《行動(dòng)方案》形成‘1+N’政策體系。”張世昕表示。

　　2、鐵路專用線增程降費(fèi)

　　實(shí)際上，在《行動(dòng)方案》正式發(fā)布前，包括交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、自然資源部、國(guó)鐵集團(tuán)等已經(jīng)印發(fā)實(shí)施了部分物流降本增效的配套文件，長(zhǎng)三角三省一市也聯(lián)合出臺(tái)了《長(zhǎng)三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動(dòng)方案》。

　　其中，交通運(yùn)輸部此前已經(jīng)會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政分領(lǐng)域的細(xì)化實(shí)施方案。具體任務(wù)主要有5個(gè)方面。

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈。加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程、內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道網(wǎng)絡(luò)。

　　二是實(shí)施優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程，加快推進(jìn)鐵路專用線“進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)”，健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”服務(wù)模式，促進(jìn)各運(yùn)輸方式間的高效銜接協(xié)同。

　　三是以深化綜合交通運(yùn)輸體系改革為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化鐵路、公路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建設(shè)全國(guó)交通物流統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　四是推進(jìn)交通物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銜接融合，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流企業(yè)，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設(shè)，推進(jìn)降低全鏈條物流成本。

　　五是打通國(guó)際物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)，培育穩(wěn)定開行的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)線路，加快西部陸海新通道、空中絲綢之路建設(shè)，提升國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)保障水平。

　　此外，鐵路在整個(gè)綜合交通物流體系中占據(jù)的比重也較大，同時(shí)也是交通物流降本增效提質(zhì)的主要運(yùn)輸方式之一，尤其鐵路專用線，是企業(yè)自建與國(guó)家鐵路網(wǎng)接軌的貨物作業(yè)線路，對(duì)于減少港區(qū)、園區(qū)等區(qū)域貨物的短倒作業(yè)，打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”，實(shí)現(xiàn)門到門的運(yùn)輸具有重要作用。國(guó)鐵集團(tuán)近年來(lái)也在加快專用線建設(shè)、降低專用線費(fèi)用方面采取了更多的措施。

　　國(guó)鐵集團(tuán)貨運(yùn)部負(fù)責(zé)人周世暾表示，近年來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)一直在鼓勵(lì)引導(dǎo)距離鐵路車站20公里以內(nèi)、年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的主要港區(qū)、工業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)鐵路專用線。在降低費(fèi)用領(lǐng)域，一方面研究出臺(tái)了新的鐵路專用線設(shè)計(jì)規(guī)范，在確保安全的基礎(chǔ)上，合理降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)節(jié)省專用線的建設(shè)費(fèi)用。另一方面，出臺(tái)了《鐵路專用線運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大專用線共用，自主選擇代運(yùn)營(yíng)、代維護(hù)服務(wù)，向社會(huì)公布物流服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)企業(yè)與鐵路一道同步降低專用線的相關(guān)收費(fèi)，進(jìn)一步減少客戶的全程物流成本。

　　值得關(guān)注的是，中國(guó)鐵路95306平臺(tái)已經(jīng)敞開受理接軌申請(qǐng)，進(jìn)一步規(guī)范專用線接軌的管理，簡(jiǎn)化接軌辦理流程，提高接軌辦理效率。今年以來(lái)，全國(guó)新開通鐵路專用線59條，在建30余條，新增貨物發(fā)到量近2000萬(wàn)噸。

　　3、推動(dòng)解決發(fā)展難點(diǎn)

　　此外，《行動(dòng)方案》還關(guān)注諸多現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展難點(diǎn)。比如智慧物流方面，《行動(dòng)方案》將“推動(dòng)物流數(shù)智化發(fā)展”作為培育物流領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、有效降低全社會(huì)物流成本的重要抓手。

　　具體而言，首先是強(qiáng)化物流信息的開放互聯(lián)。建立健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應(yīng)用、保護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。建立政府部門物流數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)互聯(lián)機(jī)制，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等領(lǐng)域，以及海關(guān)等政府部門物流公共信息數(shù)據(jù)的共享和開發(fā)利用，推動(dòng)解決物流“信息孤島”等問(wèn)題。

　　其次是支持新技術(shù)新裝備的應(yīng)用。鼓勵(lì)開展重大物流技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)重要物流裝備研發(fā)，促進(jìn)系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。支持物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧港口、智慧樞紐等新型設(shè)施的發(fā)展。

　　第三是創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛相結(jié)合的物流新模式，加強(qiáng)倉(cāng)配運(yùn)智能一體化技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用。創(chuàng)新商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，并且逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。鼓勵(lì)物流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數(shù)智化賦能，加快培育智慧物流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　在此期間，相關(guān)部門將支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，有關(guān)研發(fā)制造企業(yè)可享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠。而在被視為多式聯(lián) 運(yùn)發(fā)展難題的“一單制”“一票制”“一箱制”方面，《行動(dòng)方案》也提出，打通多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)、裝卸以及信息互通等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快推動(dòng)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)模式，以及集裝箱運(yùn)輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式。

　　總而言之，有效降低全社會(huì)物流成本將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，也需要各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域緊密配合，而其中涌現(xiàn)的機(jī)會(huì)，也在向行業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)。