安委明電〔2015〕3號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各有關(guān)中央企業(yè)：

　　2015年8月12日23時(shí)30分左右，天津港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生一起特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，教訓(xùn)極其深刻。截至8月14日10時(shí)，事故已造成51人死亡、住院治療701人（含重癥71人）。該起事故暴露出在危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識(shí)淡薄，部分從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，港口危險(xiǎn)貨物進(jìn)出口安全管理存在漏洞，危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求深刻汲取此次事故的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)持人民利益至上，認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)品管理，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，排除隱患，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院安委會(huì)決定立即在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專項(xiàng)整治。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神上來(lái)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、突發(fā)性，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，堅(jiān)決打好危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，親自深入生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所督促檢查，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的暗查暗訪力度，真正了解實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促落實(shí)整改。各相關(guān)企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決防范事故發(fā)生。

　　二、立即組織對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面排查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)專項(xiàng)安全大檢查、石油化工企業(yè)安全隱患專項(xiàng)排查整治、危化品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底排查，重點(diǎn)排查居民集中居住區(qū)、人員密集場(chǎng)所以及危險(xiǎn)貨物站場(chǎng)、港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、危險(xiǎn)品運(yùn)輸物流中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、油氣罐區(qū)等。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，必須立即整改，一時(shí)難以整改到位的，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)、停工、停用，安排專人24小時(shí)盯守，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保絕對(duì)安全。特別要嚴(yán)格落實(shí)氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監(jiān)管措施，對(duì)因隱患排查治理工作不認(rèn)真、不到位、走過(guò)場(chǎng)的單位，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)和存在重大安全隱患的企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。二是危險(xiǎn)貨物港口要根據(jù)儲(chǔ)存介質(zhì)的危險(xiǎn)和禁忌特性進(jìn)行儲(chǔ)存，建立危險(xiǎn)化學(xué)品物流、儲(chǔ)存、裝卸管理臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)港口內(nèi)裝卸、過(guò)駁、儲(chǔ)存、包裝危險(xiǎn)貨物或者對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行裝拆箱等作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全可控。三是嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的從業(yè)資格管理，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員以及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員遵章守法意識(shí)和安全防范意識(shí)，提高安全操作技能。

　　四、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全源頭治理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)提升危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全管理水平。一是科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安全合理選址，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，堅(jiān)決防止盲目投資、盲目發(fā)展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品項(xiàng)目。二是嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要立即停建，對(duì)于非法建設(shè)和嚴(yán)重違法的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法關(guān)閉或取消。三是加快重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作，提高裝置的自動(dòng)化控制水平，減少現(xiàn)場(chǎng)操作人員，提高本質(zhì)安全水平，從源頭上消除安全隱患。

　　五、進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品事故應(yīng)急處置能力。要針對(duì)此次事故救援工作暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。一是針對(duì)可能發(fā)生的各類事故，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品事故應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。二是加快整合危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)、高速公路交通運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)資源，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警平臺(tái)，建立責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保遇有突發(fā)事件能及時(shí)有效進(jìn)行處置。三是在充分發(fā)揮公安消防等專業(yè)救援隊(duì)伍作用的同時(shí)，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專門裝備和物資。四是把事故應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能教育培訓(xùn)作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，組織開展全方位、多角度的宣傳教育，不斷提高全民事故防范意識(shí)和逃生避險(xiǎn)、自救互救技能。

　　六、深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要加快建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)五覆蓋”和嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“五落實(shí)五到位”。要全面推進(jìn)依法治安，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格事故查處，對(duì)典型事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查、掛牌督辦，查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。要深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。要深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加大各級(jí)政府和企業(yè)安全投入，抓預(yù)防重治本，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高安全保障能力,確保生產(chǎn)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。請(qǐng)各地區(qū)將貫徹落實(shí)的階段性情況于9月15日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大檢查做好督促檢查、情況通報(bào)等工作。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)

2015年8月14日