高端裝備制造業(yè)一直是為國民經(jīng)濟各大行業(yè)提供技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，隨著近期《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的發(fā)布，高端裝備制造業(yè)概念迅速“躥紅”，成為領(lǐng)銜“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵字眼。

　　近日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木在“第四屆亞洲制造業(yè)年會”上表示，大力培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)將是實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的重要途徑。“十二五”期間，發(fā)展高端裝備制造業(yè)的總體思路是面向我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，重點發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)性制造。

　　“高端封頂、低端擠壓”

　　張相木表示，“十二五”期間，我國將加快推進高端制造業(yè)發(fā)展，并將此培育成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，“力爭到2020年，高端裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值的30%以上。國內(nèi)市場滿足率超過25%。”

　　早在今年8月，工信部部長李毅中也曾在公開場合表示，工信部將制定“十二五”期間裝備工業(yè)發(fā)展的思路和重點工程建設(shè)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“十一五”以來，我國制造業(yè)取得長足發(fā)展，為加快新型工業(yè)化進程作出了積極貢獻。張相木認為，這種快速發(fā)展主要表現(xiàn)在四個方面。

　　首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界前列，我國已建立門類齊全的制造業(yè)體系，裝備制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億美元，位居世界前列。

　　其次，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，載人航天、繞月工程、高性能計算機等領(lǐng)域取得一大批重大自主創(chuàng)新成果。一批重大技術(shù)裝備實現(xiàn)自主制造。具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的和諧號CRH380A動車組再破世界紀(jì)錄，時速達到了416.6公里。

　　再次，節(jié)能減排取得重大進展，“十一五”前四年，規(guī)模以上單位工業(yè)增長值能耗累計下降20.76%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。

　　最后，兩化融合，穩(wěn)步推進。“十一五”期間，計算機輔助設(shè)計等技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中普遍使用。計算機集成制造等自動化控制技術(shù)也大量應(yīng)用于生產(chǎn)流程控制，大型裝備制造企業(yè)已基本實現(xiàn)了產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程和ERP的集成應(yīng)用。

　　而在此基礎(chǔ)之上，世界經(jīng)濟在大調(diào)整、大變革之中，也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢。一方面，國際金融危機使發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到很大的沖擊，西方國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出再工業(yè)化、低碳經(jīng)濟、智慧地球等發(fā)展路線，重新重視實體經(jīng)濟。但是，發(fā)達國家回歸制造業(yè)不是回到傳統(tǒng)制造業(yè)軌道上，而是瞄準(zhǔn)高端制造領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求塑造新的競爭優(yōu)勢，繼續(xù)掌控全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

　　另一方面，越南、印度等新興發(fā)展國家充分利用其更加低廉的勞動力成本優(yōu)勢，加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大低端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。我國制造業(yè)正處于高端封頂、低端擠壓的雙重被動局面。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新特點、新情況，對我國制造業(yè)發(fā)展形成了巨大壓力。

　　縮小差距

　　目前，盡管高端裝備制造備受關(guān)注，但在實際發(fā)展過程中，我國裝備制造距離發(fā)達國家先進水平還有較大差距。

　　此前，負責(zé)起草《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在政策解讀時表示，國內(nèi)裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進口。而裝備制造業(yè)也面臨著急需解決的體制、機制問題，如通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機制等，“現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。”上述負責(zé)人稱。

　　針對這種情況，在當(dāng)天的論壇上張相木表示，“十二五”時期是解決我國制造業(yè)大而不強、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐的關(guān)鍵時期。“創(chuàng)新模式、培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技投入，依托優(yōu)勢企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，集中優(yōu)勢力量突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加快形成自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。”

　　他認為，下一階段在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，我國應(yīng)處理好四個重大關(guān)系。

　　第一，應(yīng)處理好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)絕不能脫離現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，另搞一套新的產(chǎn)業(yè)體系，必須要和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升相結(jié)合。要在不脫離現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的前提下，重視新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。

　　第二，應(yīng)處理好自主創(chuàng)新與開放合作的關(guān)系，要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，催生和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。“既要著力推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，又要積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，共同創(chuàng)造和分享國際創(chuàng)新成果。”張相木說。

　　第三，應(yīng)處理好整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展的關(guān)系，要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進，形成新的增長點，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。

　　第四，應(yīng)處理好政策引導(dǎo)和市場推動的關(guān)系，對于關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展前期，要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)性作用，強化政策支持。同時，要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性。

　　同時，由于此次國家提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均有初期高投入、高風(fēng)險突出的特點，為此國家在做專項規(guī)劃和政策設(shè)定時要針對它的特點研究完善鼓勵創(chuàng)新，引導(dǎo)投資和消費的稅收政策，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入，建立健全資金體系，創(chuàng)新支持方式。

　　在智能制造裝備方面，張相木也強調(diào)指出，我國應(yīng)按照創(chuàng)新優(yōu)先、重點突破、技術(shù)融合、夯實基礎(chǔ)、多元投入的原則，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點推進精密和智能儀器儀表與試驗設(shè)備、智能控制系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、高檔數(shù)控機床與智能專用裝備，實現(xiàn)制造過程自動化、智能化、精密化，帶動整體水平的提升。