“出臺規(guī)劃是一回事，落實規(guī)劃又是另一回事。”業(yè)界人士章偉偉如是說。章偉偉所說的“規(guī)劃”，是指3月底出臺的《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》 (以下簡稱 “《專項規(guī)劃》”)。該規(guī)劃明確未來5年內(nèi)，我國商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的一系列具體目標(biāo)，并提出了9項“重點工作”。從章偉偉的言語中流露出一絲對《專項規(guī)劃》實施進(jìn)程的憂慮。
　　　
　　正如章偉偉所擔(dān)心的，5年的規(guī)劃期在歷史的長河中是白駒過隙，時不我待。要抓緊時間落實9項“重點工作”，應(yīng)該盡快制定出詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的《專項規(guī)劃》落實時間表。相關(guān)政府部門明確階段性的工作重點、分步實施，以便在落實《專項規(guī)劃》的工作中有的放矢。
　　
　　落實之憂
　　
　　“規(guī)劃提出的9項重點任務(wù)，對于解決我國商貿(mào)物流整體水平不高，物流效率偏低，難以滿足商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和居民消費(fèi)升級的需求等問題，可謂是字字珠磯。”章偉偉接受本報記者采訪時表示，《專項規(guī)劃》對于“十二五”期間提高商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和水平、增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)競爭力具有重要意義。
　　
　　《專項規(guī)劃》的出臺使章偉偉難掩興奮。高興之余，章偉偉對《專項規(guī)劃》中各項利好政策的落實前景捏了一把汗。與章偉偉一樣，記者采訪的多位業(yè)界人士對《專項規(guī)劃》的出臺給予了肯定評價的同時，擔(dān)心《專項規(guī)劃》的推進(jìn)過程中“雷聲大，雨點小”。
　　
　　諸多業(yè)界人士的憂慮并非杞人憂天。2009年3月《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 (以下簡稱 《規(guī)劃》)發(fā)布，規(guī)劃期為3年。如今，距離規(guī)劃期結(jié)束僅有半年左右的時間，可《規(guī)劃》配套細(xì)則仍是猶抱琵琶半遮面。
　　
　　《規(guī)劃》7個配套細(xì)則規(guī)劃，只有糧食物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和商貿(mào)物流3個專項規(guī)劃從去年開始陸續(xù)浮出水面，其他4個配套規(guī)劃仍在“抓緊制定之中”。最新的進(jìn)展情況是，物流園區(qū)專項規(guī)劃、應(yīng)急物流專項規(guī)劃正在征詢主管部門意見，煤炭物流專項規(guī)劃已開始起草。即使如此，這與全面落實《規(guī)劃》仍有不小的差距。
　　
　　中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問丁俊發(fā)認(rèn)為，《規(guī)劃》落實速度慢主要是由于兩個方面的原因造成的：一是物流業(yè)是一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大；二是物流業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，政府不知道如何管理，缺乏經(jīng)驗。顯然，《專項規(guī)劃》的落實也面臨著同樣的問題。
　　
　　雖然《專項規(guī)劃》是由商務(wù)部、國家發(fā)改委和全國供銷總社聯(lián)合發(fā)布的，但其貫徹落實還涉及到鐵道部、交通運(yùn)輸部、工信部、財政部等多個部委，如此之多的部委，而各部委又均有著自己的利益訴求，協(xié)調(diào)難度之大可見一斑。《專項規(guī)劃》的實施同樣面臨著“8個部門管不了一頭豬”的窘境。《專項規(guī)劃》明確提出，商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動。與《規(guī)劃》站在物流全行業(yè)的相對宏觀的角度相比，作為配套細(xì)則的《專項規(guī)劃》則相對微觀，但更為具體，對可操作性提出了更高的要求。這就要求相關(guān)政府職能部門及各級政府，因地制宜地進(jìn)一步細(xì)化和完善《專項規(guī)劃》。
　　　　
　　北京德利得物流有限公司運(yùn)營總監(jiān)惲綿就曾對《專項規(guī)劃》的具體內(nèi)容提出疑問。《專項規(guī)劃》中部分重點工作的部署似乎缺乏落實的主體。以完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局為例，“不清楚誰是完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局的主體，是政府，抑或是企業(yè)？”
　　
　　加強(qiáng)協(xié)作
　　
　　“與物流振興規(guī)劃相似，商貿(mào)物流專項規(guī)劃落實的一個主要瓶頸是部門協(xié)調(diào)。”章偉偉一針見血地指出。這似乎也成為我國包括物流業(yè)在內(nèi)的大部分政策落實的頑疾。
　　
　　近期，央視2套推出了“聚焦物流頑癥”的系列報道。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)被認(rèn)為是破解該問題的有效手段之一，這同樣是加快貫徹落實《專項規(guī)劃》的一把“鑰匙”。《專項規(guī)劃》從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的角度，要求“各級商務(wù)主管部門、發(fā)改委、供銷合作社要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)商貿(mào)物流發(fā)展特點，加強(qiáng)對商貿(mào)物流工作的規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，落實工作責(zé)任。在國家現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制下，調(diào)動各方面的積極性，形成推動商貿(mào)物流發(fā)展的合力。行業(yè)社團(tuán)組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用，做好行業(yè)自律，完善從業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)國際交流與合作，為行業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務(wù)。”
　　
　　之所以把“加強(qiáng)商貿(mào)物流發(fā)展的組織和引導(dǎo)”列在“保障措施”的第一位，是因為商貿(mào)物流是一個復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)《專項規(guī)劃》實施的過程中，各相關(guān)部門和各級政府往往從本行業(yè)或本地區(qū)的層面上，出臺相關(guān)扶持政策，難免出現(xiàn)過猶不及或淺嘗輒止甚至是相互矛盾的問題。因此，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)對利好政策和措施能更好地推進(jìn)商貿(mào)物流的發(fā)展，顯得尤為關(guān)鍵。
　　
　　深圳市現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理研究所高級研究員閆振坤接受本報記者采訪時強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管商貿(mào)流通領(lǐng)域的物流發(fā)展水平有所提高，但市場“散”、“小”的情況仍然在很多地方大量存在。在此背景下，要在規(guī)劃期內(nèi)完成《專項規(guī)劃》的各項布署，關(guān)鍵是要培育強(qiáng)有力的市場主體和建設(shè)良好的協(xié)作機(jī)制。
　　
　　只有加快培育強(qiáng)有力的市場主體和構(gòu)建良好的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一的物流運(yùn)作體系才能形成，物流運(yùn)作的規(guī)模效應(yīng)才能顯現(xiàn)，商貿(mào)流通領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平才能得到根本性的提升。
　　
　　值得注意的是，商貿(mào)物流業(yè)的升級發(fā)展歸根結(jié)底是市場機(jī)制作用的過程，政府的作用則在于規(guī)劃引導(dǎo)。加快轉(zhuǎn)變規(guī)模以上連鎖超市發(fā)展商貿(mào)物流的意識、培育強(qiáng)有力的市場主體和構(gòu)建良好的協(xié)作機(jī)制，是當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前提升我國商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平的主要突破點。
　　
　　多方 “護(hù)航”
　　　
　　隨著加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作的深入推進(jìn)，將為《專項規(guī)劃》的實施營造良好的環(huán)境。但是落實“完善網(wǎng)絡(luò)布局”、“提高商貿(mào)物流專業(yè)化水平”、“推廣綠色物流”、“推進(jìn)國際物流”等9項“重點工作”，還需要進(jìn)一步從政策支持、市場環(huán)境、基礎(chǔ)工作等方面加以保障。“在輕紡城周邊許多非紡織類的工商企業(yè)，如果能將物流服務(wù)范圍擴(kuò)展紡織品以外的其他產(chǎn)品，至少可以為周邊的生產(chǎn)企業(yè)的原材料、產(chǎn)成品，如黃酒、食品，提供物流服務(wù)。這將為企業(yè)創(chuàng)造更多利潤，也有利于輕紡城物流中心的服務(wù)升級。”中國輕紡城國際物流中心有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪時表示，“但是輕紡城物流中心沒有升級服務(wù)的空間，其中土地是最主要的問題。”
　　
　　輕紡城物流中心的遭遇在業(yè)界絕非是個案。許多商貿(mào)企業(yè)都正在或打算通過加大配送中心、快速轉(zhuǎn)運(yùn)中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高一體化的物流服務(wù)能力，以期做大做強(qiáng)。但是，從各級政府的物流用地規(guī)劃來看，他們對港口交通設(shè)施有明確規(guī)劃，但對于本地區(qū)商貿(mào)物流還缺乏明確的規(guī)劃，仍以稅收為導(dǎo)向提供物流用地。
　　
　　加之，商貿(mào)物流企業(yè)做大做強(qiáng)過程中，資金短缺、重復(fù)納稅、貨車進(jìn)城難等問題也束縛了其前進(jìn)的腳步。針對上述問題，《專項規(guī)劃》要求從做好商貿(mào)物流發(fā)展，加大財政資金支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和手段等等方面，加大商貿(mào)物流發(fā)展的政策支持。
　　
　　《專項規(guī)劃》明確提出了“到2015年，初步建立一套與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效暢通、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系”。現(xiàn)代商貿(mào)物流體系是集合多種運(yùn)輸方式的一個完整的供應(yīng)鏈條。它的高效運(yùn)作，不僅僅需要商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的完善，更需要擺脫各自為政的運(yùn)作模式，使各種運(yùn)輸業(yè)態(tài)有效銜接，建立一種高效的合作模式。
　　
　　這不僅僅涉及到地區(qū)封鎖、部門分割的問題。章偉偉認(rèn)為，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展做得不盡如人意，與我國商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后不無關(guān)系。
　　
　　制定與完善相關(guān)物流標(biāo)準(zhǔn)，如物流臺車 （也稱載貨臺車或籠車）的規(guī)格、站板的大小、各種物流箱的尺寸、相關(guān)外包裝涉及到站板的儲存量等等，除相關(guān)企業(yè)的積極參予外，“主角”是政府。
　　
　　北京京客隆商業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理高京生憂慮地指出，目前我國商貿(mào)物流的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化還是有很多工作不到位，造成各企業(yè)之間的物流環(huán)節(jié)所構(gòu)成的消耗成本相當(dāng)高。
　　
　　對此，《專項規(guī)劃》提出了“加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)工作”的保障措施：加強(qiáng)倉儲、配送各環(huán)節(jié)及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，規(guī)范商貿(mào)物流服務(wù)行為、促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接，重點做好蔬菜、禽肉、水產(chǎn)品、速凍食品低溫運(yùn)輸、裝卸、倉儲、加工配送等冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用和銜接工作。
　　
　　落實政策在某種程度上比出臺政策更重要，難度也更大。在研究和制定《專項規(guī)劃》時，為了完成9項重點任務(wù)，《專項規(guī)劃》提出的加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、改善市場環(huán)境、加大政策支持和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等4條保障措施。這些保障措施的落實必將加快《專項規(guī)劃》的全面實施，進(jìn)而推動我國商貿(mào)物流的升級發(fā)展。