2009年3月，國家出臺《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》，大力推進物流業(yè)的發(fā)展。筆者通過在陜西省渭南市實地調查發(fā)現(xiàn)，物流業(yè)振興規(guī)劃有序推進，物流業(yè)發(fā)展速度明顯加快，總體規(guī)模快速擴張，但運營成本壓力不斷增大，利潤空間偏低，必須進一步加強引導，規(guī)范管理體制，加大政策扶持，落實扶持舉措。

　　渭南市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　通過隨機抽樣渭南市50戶物流企業(yè)進行實地走訪和問卷調查,結果顯示：隨著經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)開始快速發(fā)展，64%的樣本企業(yè)營業(yè)收入較上年大幅增長，但78%的企業(yè)的經(jīng)營利潤出現(xiàn)同比下降。

　　一是行業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。截至6月末，渭南市全市共有物流企業(yè)1455個，從業(yè)人員14300人，其中運輸企業(yè)325個，從業(yè)人員6387人，載貨汽車1.7萬輛，其中中型以上載貨汽車1.31萬輛，運載能力約占全省三分之一，年貨運量3800萬噸，周轉貨物432780萬噸公里。經(jīng)營收入穩(wěn)步提升。據(jù)初步統(tǒng)計，渭南市物流業(yè)2010年營業(yè)收入約45億元，占全市GDP的5.62%；實現(xiàn)利潤2.64億元，行業(yè)利潤率6%左右。今年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入25.8億元，同比增加25.4%。

　　二是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展已初具雛形。一批新型的物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業(yè)集群，已建成白水蘋果、韓城焦煤、大荔果菜等一批物流中心與物流企業(yè)。渭南市、縣兩級地方政府對發(fā)展物流業(yè)高度重視，結合區(qū)域實際制定了《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃實施方案》，并統(tǒng)一規(guī)劃，著力推動建設65個現(xiàn)代物流項目、31個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造項目、23個農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目、34個糧油倉儲和物流項目，帶動和推進全市物流業(yè)的發(fā)展。

　　三是物流發(fā)展基礎日益完善。一方面，良好的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通設施網(wǎng)絡為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。渭南地處我國地理中心，東接山西、河南連通我國東、中部，南越秦嶺連接川渝與華中，是西北地區(qū)物資向東部，華北進入西南的樞紐之地。境內交通發(fā)達，連霍高速、京昆高速、渭蒲白高速、羅韋高速，組成“井”字型公路主骨架，關中環(huán)線、108、310兩條國道與101、106等7條省道組成密集公路網(wǎng)；隴海、西延、西韓、西南、西包等6條鐵路和鄭西高速鐵路客運專線縱橫貫通，構成了四通八達的鐵路、公路運輸網(wǎng)絡。另一方面，信息傳輸平臺和網(wǎng)絡完善暢通。現(xiàn)有國家干線光纜500公里，二級干線450公里，縣級干線光纜1600多公里，形成了覆蓋全市的環(huán)狀網(wǎng)絡結構，里程達1.2萬公里，完全可滿足物流信息數(shù)據(jù)交換和平臺建設需要。

　　渭南物流業(yè)發(fā)展的制約因素

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，物流需求增長較快，工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的物流需求每年呈10%的上升趨勢。《物流業(yè)振興規(guī)劃》的出臺，更是為物流業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇，同時渭南地處我國地理中心以及完善便捷、四通八達的交通設施網(wǎng)絡也為物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。但是，從抽樣調查的物流企業(yè)的經(jīng)營狀況來看，仍存在諸多問題。

　　（一）物流業(yè)發(fā)展基礎仍顯薄弱。一是物流市場集約化程度差。從調查情況來看，渭南的物流企業(yè)個體規(guī)模不夠大，絕大部分屬于小企業(yè)，乃至個體戶，缺乏大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。據(jù)交通部門統(tǒng)計，目前渭南物流市場中，車輛在10臺以上的公司，比例不到10%，車輛在20臺以上的不到2%，擁有3臺車以下的個體運輸戶占了將近70%。“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀決定了公路貨運基本上依靠價格進行競爭。僅以近5年為例，每噸公里運費從三毛錢左右降到了兩角錢。二是企業(yè)經(jīng)營管理較為落后。據(jù)調查，個體運輸戶多采用家庭式管理，多數(shù)為夫妻店、父子店、兄弟車隊，除雇傭司機外，其他涉營人員多為家庭成員，物流企業(yè)從業(yè)專業(yè)人才較少，真正既懂信息技術，又懂現(xiàn)代物流運作和物流管理的復合型專業(yè)人才更少。另外，大多數(shù)物流企業(yè)技術裝備和管理手段仍比較落后，服務網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)不健全，高科技現(xiàn)代技術尚處于起步階段，網(wǎng)絡化的經(jīng)營組織體系尚未形成，制約物流服務水平提高。三是行業(yè)管理混亂。樣本企業(yè)反映，目前，物流行業(yè)沒有一個具體的主管部門，但同時又受到諸如交通運輸、商貿等多個部門的管理，企業(yè)面臨“事無人管，事多人問”的尷尬困境。四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不夠規(guī)范。如主營貨運的企業(yè)，由于行政管理部門為管理方便規(guī)定貨運車輛要掛靠車隊經(jīng)營，在一定程度上限制了投資的積極性。

　　（二）地方財力支持有限。推進物流業(yè)的發(fā)展，必須進一步加強物流交易所建設，完善行業(yè)監(jiān)管機構，這都需要大量的人力、物力、財力投入，包括資金、場地、設施、設備等，2010年，渭南地方財政收入僅34億元，財政支出則為154.3億元，屬于典型的“吃飯”財政。加大物流業(yè)投入，對地方財力是一個很大的考驗。

　　（三）金融支持滯后。金融業(yè)相對于物流發(fā)展過程明顯存在著滯后的一面，主要表現(xiàn)在：由于傳統(tǒng)銀行經(jīng)營體制，金融業(yè)對物流業(yè)發(fā)展的需求重視不足，主動服務意識差，融資手段落后，跟不上物流發(fā)展需要。這些問題的存在，一方面導致金融業(yè)難以對物流業(yè)形成有效保證、支持、監(jiān)督、推動的作用；另一方面可能使我國金融主體在全球化的經(jīng)濟競爭中失去物流大市場，導致自身競爭力的減弱。目前，金融業(yè)對物流企業(yè)的信貸支持主要集中在運輸車輛的購置上，據(jù)統(tǒng)計，自2009年3月《物流業(yè)振興規(guī)劃》出臺后，全市金融機構累計發(fā)放汽車貸款1818筆、3.63億元，2011年6月末汽車貸款余額為2.13億元，較2009年6月末增加0.17億元，增幅為7.98%，低于平均貸款增速27.71個百分點。

　　（四）具體政策問題。一是政策不統(tǒng)一。目前，中國尚無一部專門的物流法律，各個法律法規(guī)之間存在著不協(xié)調甚至沖突的現(xiàn)象，亟須統(tǒng)一立法。二是稅率不統(tǒng)一。當前物流各環(huán)節(jié)稅制不統(tǒng)一、稅負偏高。調查中，企業(yè)反映最強烈的是稅收問題，主要是營業(yè)稅問題，營業(yè)稅占到物流企業(yè)繳納稅款的50%。我國交通運輸行業(yè)的營業(yè)稅率為3%，而倉儲行業(yè)營業(yè)稅率為5%，同樣是物流企業(yè)，營業(yè)稅率卻不一樣，運輸企業(yè)希望能兩稅統(tǒng)一，并從低征納。

　　（五）成本居高不下，處于微利狀態(tài)。目前，物流企業(yè)的總費用中，包含了運輸費、保管費和管理費三部分。其中，運輸費用占總費用的比重為54.2%;保管費用占比為34.1%;管理費用占比為11.7%。據(jù)統(tǒng)計，今年1~6月渭南市物流企業(yè)成本增長39.6%，利潤額則同比下降8.6%。

　　政策建議

　　（一）統(tǒng)一立法。建議由國家發(fā)改委、商務部、工信部、鐵道部、交通部等部門聯(lián)合制訂物流行業(yè)法規(guī)，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松、順暢的大環(huán)境。可探索對流通體系立法，進一步規(guī)范物品流通，提高流通效率。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持。要結合實際，科學制定規(guī)劃，加大對物流資源的整合力度，提高重點物流區(qū)域、物流節(jié)點城市的物流組織化水平。落實物流企業(yè)發(fā)展用地，將物流企業(yè)建設用地納入土地利用年度計劃，確保重點物流建設項目用地。要落實稅收優(yōu)惠政策，積極探索將物流行業(yè)營業(yè)稅改變?yōu)橐栽鲋刀愓魇眨⒋蠓档凸肺锪魇召M以及有關物流行業(yè)的土地使用費。稅務部門要認真貫徹落實國家鼓勵物流企業(yè)發(fā)展的連鎖經(jīng)營、國產(chǎn)設備減免稅以及西部大開發(fā)有關稅收優(yōu)惠政策。要探索建立油料補貼機制。作為公共必需品，政府有必要對物流行業(yè)的油料支出或者其他稅費進行補貼。

　　（三）整頓和規(guī)范市場秩序，加強收費管理。進一步清理不符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的帶有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割的有關規(guī)定。加強對物流企業(yè)收費的規(guī)范和管理，全面清理向貨運車輛收取的行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規(guī)定的各種收費項目。另外，推行不停車收費系統(tǒng)，加快車輛通行速度。

　　（四）為物流企業(yè)提供全方位的金融服務。一是及時解決企業(yè)融資需求。積極開辦應收賬款質押貸款、動產(chǎn)質押貸款、車輛按揭貸款等，積極推動物流企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務，探索開展融資租賃業(yè)務，支持物流企業(yè)以組團發(fā)行集合票據(jù)、集合債或集合信托等方式進行直接融資。二是加快電子、網(wǎng)絡技術的應用，建立適應物流業(yè)務發(fā)展的結算系統(tǒng)，推進各類票據(jù)自動化系統(tǒng)、第三方支付平臺等的開發(fā)和推廣力度，實現(xiàn)結算全過程電子化處理，進一步提高物流企業(yè)的支付結算效率，滿足物流企業(yè)對資金流的要求。三是改進多環(huán)節(jié)、分次保險、多次付費的傳統(tǒng)物流保險模式，嘗試發(fā)展專業(yè)的綜合性險種，分擔物流運作過程中的系列風險，真正降低物流企業(yè)的運營風險，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。

　　（五）暢通運輸機制。目前，各地特別是大城市對物流企業(yè)配送貨車實行“禁行”、“限行”等交通限制，無形中加大了物流的成本。政府應大力推行鬧市區(qū)的制造商和銷售商夜間收貨和共同配送，建立共同配送中心，特別是便于夜間送貨車輛停靠、裝卸、配送的設施。要加強信息化建設，企業(yè)應加大高科技投入，發(fā)展冷鏈物流與前沿的物聯(lián)網(wǎng)，提高企業(yè)運營的透明度，同時減少空載率。

　　（六）加強人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質。充分利用國內外教育資源和現(xiàn)代教育手段，加強對物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓等。制定并推行物流職業(yè)資格認證制度，積極開展物流職業(yè)資格認證工作，加大物流專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓的工作力度。

　　（七）加大環(huán)保型物流企業(yè)扶持力度。要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，必須盡快提高物流企業(yè)的技術裝備水平和服務能力，及時更新環(huán)保車輛等設備，減輕物流活動對資源和環(huán)境的壓力。各級政府要加大對重點物流項目建設的投入力度，設立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導資金，專項用于物流基礎設施項目的補助和貼息；要對物流企業(yè)更新環(huán)保裝備給予支持，允許物流企業(yè)用購置環(huán)保型車輛費用全額或部分沖抵營業(yè)稅，并對物流企業(yè)購置新型物流運輸裝備給予購置稅減半的優(yōu)惠政策；對物流企業(yè)購置環(huán)保型設備所需資金利息，納入財政貼息支持政策范疇。