近日，山東省人大常委會在濱州鄒平舉行《山東省快遞業促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）立法聽證會。來自快遞經營企業、郵政管理部門、行業協會、高校等單位的15名陳述人，圍繞快遞業規范化管理等立法重點、難點問題，提出了許多建設性的意見建議。

　　快遞服務車輛通行成為聽證會焦點之一。《條例（草案）》強化對快遞服務車輛通行的制度保障，在第十三條、第十四條分別對普通快遞車輛和快遞專用電動三輪車道路通行、停靠和管理等問題作了規定。

　　實踐中，落實快遞服務車輛通行的難點和障礙在哪里，如何解決？

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　　縮減通行證辦理環節，提升辦事效率“快遞專用電動三輪車的通行在企業遵章守法的前提下，納入城市交通管理體系，才可以保障城市通行的治理，保障企業的生存和發展空間。”立法聽證會上，陳述人、山東順豐速運有限公司快遞員李健說，針對快遞車輛進入城市的通行證，建議在辦理過程中縮減企業辦理環節，提升相應部門的辦事效率。

　　在他看來，企業服務的城市居民、大中型企業用戶有時效需求，需要車輛通行按照目標覆蓋的時間段進行快速交付。“希望政府能針對快遞行業進行科學合理規劃，納入城市發展規劃，同時給予一定的政策傾斜，為行業的發展營造良好的外部執法環境。”

　　基層立法聯系點代表、鄒平市人大常委會法工委主任秦麗霞在陳述時說，今年5月，鄒平立法聯系點圍繞《條例（草案）》開展了調研活動。通過調研了解到，落實快遞服務車輛通行、停靠和管理等方面存在一些難點和障礙。

　　秦麗霞說，相關職能部門的職責需進一步明晰。《條例（草案）》第十四條規定，“設區的市郵政管理部門會同公安機關交通管理部門，建立本行政區域內統一的快遞專用電動三輪的車輛、通行等信息管理系統，對快遞服務車輛統一編號和標識管理”，由于郵政管理部門不是車輛管理的職能部門，在車輛管理方面存在一定的推進難度。

　　為此，她建議上述條款明確快遞專用電動三輪車應當由快遞經營企業向公安機關交通管理部門申請登記，由公安部門具體負責推進，再由郵政管理部門會同公安部門對快遞服務車輛統一編號和標識管理。同時，建議郵政管理機構應當建立本行政區域內統一的快遞專用電動三輪車的車輛、通行等信息管理系統，并與公安機關交通管理部門、快遞經營企業建立信息共享機制，加強對快遞專用電動三輪車駕駛人通行安全的管理。

　　“目前鄒平市有快遞投遞人員400余人，專用電動三輪車300余輛。調研中發現，駕駛快遞專用電動三輪車闖紅燈、不戴頭盔等不文明駕駛行為時有發生，在道路交通事故中占較大比重。”秦麗霞認為，快遞員文明駕駛、安全駕駛意識需進一步提升。建議條例進一步壓實經營企業管理主體責任，相關職能部門指導企業認真開展常態化交通安全自查自排和風險隱患整治，不斷強化員工安全培訓和警示教育。

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　　專用電動三輪車投保率需進一步提高

　　秦麗霞說，通過調研了解到，從業人員人身意外傷害保險的投保率基本達到100%，但是專用電動三輪車多數為不符合標準的車輛，難以掛牌，致使各保險公司不能為其受理保險業務，在出現道路交通事故后，從業人員無法維護自身合法權益。

　　為此，她建議條例第十四條第三款，將“鼓勵快遞經營企業為快遞專用電動三輪投保第三者責任險”改為“快遞經營企業應當為快遞專用電動三輪車投保第三者責任險”，倒逼經營企業或者從業人員使用符合標準的快遞專用電動三輪車，提高快遞服務車輛的投保率，從而保障從業人員的權益。同時建議明確生產快遞專用電動三輪車的企業，事先制定快遞專用電動三輪車的企業標準，并依法向社會公開。

　　“對快遞服務車輛管理的精細化程度還需進一步提升。”秦麗霞表示，快遞業服務于千家萬戶，相關職能部門需統籌規劃、科學設置快遞服務車輛道路通行及臨時停靠點，物業小區、高校等要對進入該區域的快遞服務車輛提供人性化服務，理解和支持快遞行業及其從業人員的服務行為，彰顯政府關懷、社會關愛。