2023年是中國新能源汽車發展的關鍵年份。2023年，全球新能源汽車仍未實現大規模商業化，產業發展處于拐點態勢。相比之下，中國新能源汽車正進入總量上的千萬量級，產業發展的經濟性進一步凸顯。中國汽車工業協會數據顯示，今年1-7月，我國新能源汽車產銷分別完成459.1萬輛和452.6萬輛，同比分別增長40%和41.7%，市場占有率達到29%。

　　進入到后補貼時代的國內新能源汽車產業，仍需要更加精細化的“政策組合拳”穩住產業發展良好態勢，進一步實現產業高質量發展。根據記者不完全統計，僅2023年上半年，有關部門就頒布了近10條促進新能源汽車發展的政策；地方則發布了近20條相關支持政策。

　　▍頂層設計推動產業發展迎來利好

　　今年以來，國家頂層設計持續跟進，一系列“政策組合拳”讓國內新能源汽車產業的發展迎來重大利好。

　　開展公共領域車輛全面電動化先行區試點，可有效促進節能減排，帶動基礎設施建設。1月30日，工業和信息化部等八部門聯合印發《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作的通知》。《通知》明確，在全國范圍內啟動公務用車、城市公交、出租（包括巡游出租和網絡預約出租汽車）、環衛、郵政快遞、城市物流配送、機場等領域用車全面電動化先行區試點工作，試點期為2023—2025年。

　　通過試點，車輛電動化水平大幅提高，城市公交、出租、環衛、郵政快遞、城市物流配送領域新增及更新車輛中新能源汽車占比力爭達到80%。《通知》指出，鼓勵在短途運輸、城建物流以及礦場等特定場景開展新能源重型貨車推廣應用，加快老舊車輛報廢更新為新能源汽車，加快推進公共領域車輛全面電動化。并支持換電、融資租賃、“車電分離”等商業模式創新。此外，還要完善政策支撐體系，鼓勵試點城市加大財政支持力度，因地制宜研究出臺運營補貼、通行路權、用電優惠、低/零碳排放區等支持政策。探索制定綜合能源服務站、二手車流通等相關標準和技術規范。

　　總體上看，我國農村地區新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低，充電基礎設施建設不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。5月17日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》聚焦制約新能源汽車下鄉的瓶頸問題，在創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式、支持農村地區購買使用新能源汽車、強化農村地區新能源汽車宣傳服務管理等三個方面，提出了11項具體舉措。通過適度超前建設充電基礎設施、優化新能源汽車購買使用環境，著力推動新能源汽車下鄉，不斷釋放農村地區消費潛力，引導農村地區居民綠色出行，從而促進鄉村全面振興。

　　加強基礎設施建設，有助于構建高質量充電基礎設施體系。6月8日，國務院辦公廳印發《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》共提出五個方面十六項具體要求。

　　一是優化完善網絡布局。建設便捷高效的城際充電網絡和互聯互通的城市群都市圈充電網絡，加快補齊重點城市之間路網充電基礎設施短板。建設結構完善的城市充電網絡，建設有效覆蓋的農村地區充電網絡。

　　二是加快重點區域建設。在既有居住區加快推進固定車位充電基礎設施應裝盡裝，嚴格落實新建居住區充電基礎設施配建要求，以城市為單位加快制定居住區充電基礎設施建設管理指南。以“三中心”等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘等公共停車場為重點加快建設公共充電基礎設施。

　　三是提升運營服務水平。促進充電基礎設施投資多元化。持續完善標準體系，提升標準國際化引領能力。

　　四是加強科技創新引領。大力推廣應用智能充電基礎設施，積極推動配電網智能化改造，加強電動汽車與電網能量互動。加快推進快速充換電、大功率充電、智能有序充電、無線充電、光儲充協同控制等技術研究，持續優化電動汽車電池技術性能。

　　五是加大支持保障力度。壓緊壓實地方政府統籌推進充電基礎設施發展的主體責任等。

　　自2020年7月起，我國連續三年開展新能源汽車下鄉活動，引導新能源汽車消費市場下沉。數據顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉車型消費看，銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快的增長勢頭。6月12日，工業和信息化部等五部門的辦公廳（綜合司）聯合印發《關于開展2023年新能源汽車下鄉活動的通知》；6月15日，中國汽車工業協會受五部門委托印發《關于開展2023年新能源汽車下鄉活動的通知》。

　　據了解，工業和信息化部將與各相關部門、各地方一道，加強活動組織實施，根據不同地區基礎條件和消費特點，針對性開展集中展示、巡展巡游等線下活動，搭建“云上”展銷平臺，加強用車指南、綠色低碳出行等宣傳。加強配套設施建設，組織電力企業、充電樁建設運營企業協同下鄉，加強充電基礎設施建設，鼓勵地方政府以及汽車企業、金融機構等，進一步健全服務網絡，加大優惠促銷和金融支持力度。加強研發支持力度，深入調研農村地區新能源汽車使用特點，支持汽車企業加大適用車型開發力度，進一步豐富產品供給。

　　稅惠紅利“續航”新能源汽車，新能源汽車產業的發展離不開財稅政策“真金白銀”的支持。6月19日，財政部、國家稅務總局、工業和信息化部發布《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》提出，對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。銷售方銷售“換電模式”新能源汽車時，不含動力電池的新能源汽車與動力電池分別核算銷售額并分別開具發票的，依據購車人購置不含動力電池的新能源汽車取得的機動車銷售統一發票載明的不含稅價作為車輛購置稅計稅價格。此外，為加強和規范管理，工業和信息化部、國家稅務總局通過發布《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡稱《目錄》）對享受減免車輛購置稅的新能源汽車車型實施管理。

　　對新能源汽車積分市場來說，供大于求情況如何改善、積分交易價格如何逐步平穩并趨于合理水平？6月29日，工業和信息化部等五部門以第64號令公布“關于修改《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定”，自2023年8月1日起施行。記者了解到，“決定”調整了新能源車型積分計算方法。綜合考慮技術進步、成本下降和積分合規成本變化情況，按照積分供需平衡原則，將新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右，并相應調整了積分計算方法和分值上限。建立積分靈活性交易機制。為應對積分供需失衡問題，穩定積分價格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。

　　7月7日，商務部等17部門發布《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知商》。通知指出，汽為進一步搞活汽車流通，擴大汽車消費，助力穩定經濟基本盤和保障改善民生，將支持新能源汽車購買使用、加快活躍二手車市場、促進汽車更新消費、推動汽車平行進口持續健康發展、優化汽車使用環境、豐富汽車金融服務。

　　▍地方政策確保產業切實發展

　　同時，地方政府也積極搶抓新能源汽車產業發展機遇，相繼出臺支持政策，為本地新能源汽車產業繪就高質量發展的新藍圖。據記者不完全統計，僅2023年上半年，便有包括廣東、浙江、福建、湖南、江西、河北、海南、四川及北京市、上海市、天津市、重慶市等在內的15個省區市，圍繞供給側、需求側和新基建領域出臺了一系列新能源汽車發展規劃、促進新能源汽車消費，以及加強充換電基礎設施建設的政策。

　　在供給側，多個省市注重產業發展布局規劃，結合自身優勢制定目標。四川省是鋰資源大省。3月30日，四川省人民政府辦公廳印發《“電動四川”行動計劃（2022—2025年）》，提出將培育壯大動力電池產業，支持行業龍頭企業與甘孜州、阿壩州等資源地深化合作，促進優勢資源盡快轉化形成實際產能，精準招商引資，梯次打造一批500億級、200億級、100億級的核心骨干企業。

　　福建省在4月印發的《福建省新能源汽車產業發展規劃(2022—2025年)》（以下簡稱《規劃》）中提出，力爭到2025年全省新能源汽車產銷超過20萬輛，全省新能源汽車生產企業產值達到1000億元，全省新能源動力和儲能電池產能超過400GWh，全產業鏈產值超過6000億元，公共領域用車電動化率居全國前列。《規劃》明確，福建將壯大寧德、廈門、漳州、南平、福州、龍巖等新能源電池產業規模，打造世界級新能源汽車動力電池及材料先進制造業中心、萬億級產業集群。

　　值得一提的是，福建省工信廳等十部門在6月又聯合印發了《全面推進“電動福建”建設的實施意見（2023—2025年）》，提出培育壯大新能源汽車產業鏈、加大新能源汽車推廣應用力度、推動電動船舶全產業鏈發展等9條措施。據了解，2022年度“電動福建”建設還計劃投入專項資金3.6億元，力爭2022年推廣應用新能源汽車9萬輛標準車。

　　湖南省坐擁比亞迪、上汽大眾、天際等新能源汽車項目，針對新能源汽車產能提出了長期目標。中共湖南省委、湖南省政府4月發布《關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》，明確提出要制造強市工程，加快引進培育一批中高端新能源和智能網聯汽車品牌，汽車年產量穩定在100萬輛左右。

　　7月28日消息，杭州市人民政府辦公廳日前印發《加快推進高端裝備制造業高質量發展的若干措施》。其中提出，支持新能源汽車產能提升和整零配套發展。對年度實際產能達到核準產能75%且新能源汽車占實際產量50%及以上的整車制造企業，按照不高于新增工業增加值5%的比例（上年同比保持增長）給予不超過1000萬元的一次性獎勵。

　　優化科技創新，構建促進產業發展長效機制，數字技術為新能源汽車產業發展注入智能化動力。8月4日，深圳市工業和信息化局印發《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動計劃（2023至2025年）》。其中提出，到2025年，全市新能源汽車年產量超200萬輛，汽車產業工業產值達到萬億級規模。不斷提升核心競爭力，培育引進一批整車及關鍵零部件企業，引導一批傳統ICT企業向汽車電子拓展，發展一批生產模式創新企業，探索建立數字汽車城，打造世界級新能源汽車產業集群。新能源汽車保有量達到130萬輛，新能源汽車新車市場滲透率達到70%，位居全國前列。

　　在需求側，提振消費的政策同樣可以保障新能源汽車產業的持續穩定發展。今年2月，廣東省商務廳等22部門聯合出臺《廣東省進一步搞活汽車流通擴大汽車消費實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。根據《實施方案》，新能源汽車車輛購置稅免征時限將進一步延長，二手車交易市場以外的企業未來也可以銷售二手車，廣州和深圳汽車銷售企業購入并用于銷售的二手車將不再占用號牌指標。

　　針對近年銷量持續上漲的新能源汽車，免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后，廣東省將按國家統一部署進行延期。同時，有條件的地市可出臺新能源汽車下鄉支持政策，鼓勵汽車企業研發滿足鄉村場景和農民需求的新能源汽車車型，組織開展新能源汽車下鄉“惠民”活動。

　　4月27日，天津市西青區啟動了2022年首期汽車促消費活動，活動將發放總額1000萬元的汽車消費券。此外，西青區政府還將聯手合作銀行為消費者提供購車補貼、加油補貼等。

　　在此之前，山東省也明確要促進新能源汽車消費，對2022年符合條件的非公共領域新能源汽車最高補貼5.04萬元/輛，公共領域新能源汽車最高補貼6.48萬元/輛。

　　7月28日，海口市商務局發布《2023年海口市新能源汽車消費券發放細則》，將發放5000萬元新能源汽車消費券，每輛車最高可申領6000元，發放的消費券可用于餐飲、商場、超市等零售場景。

　　8月29日，成都市商務局印發《鼓勵將傳統能源汽車更換為新能源汽車獎勵政策實施細則》，對2022年8月6日至2027年8月5日期間在成都市將傳統能源汽車更換為新能源汽車的單位和個人實施置換獎勵。

　　快速增長的新能源汽車市場加大了對充電樁的需求。作為新能源汽車產業鏈上的重要一環，充電樁等新型基礎設施是新能源汽車行穩致遠的“加速器”。

　　廣西自治區提出加快充電設施建設，到2023年底，全區高速公路服務區充電車位占總停車位的比例不低于20%；重慶市則對充換電站的建設給予補貼，其中對提供共享換電技術服務，并運營多品牌多車型的巡游出租、網約出租換電站，按換電設備充電模塊額定充電功率，給予400元/千瓦的一次性建設補貼，單站補貼最高不超過50萬元。

　　公共領域用車要率先刮起綠色風潮。新疆在4月印發《關于進一步加快新能源汽車推廣應用及產業發展的指導意見》的通知，其中明確充電基礎設施建設目標：到2025年，全區各級黨政機關等公共機構充電接口與新能源用車數量比例不低于1∶1；城市大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%；建成投運不少于150個城市（城際）公共充換電站。

　　7月24日，浙江省人民政府辦公廳印發關于《浙江省完善高質量充電基礎設施網絡體系促進新能源汽車下鄉行動方案（2023—2025年）》的通知，提出到2025年，按照“有人建、有人管、能持續”要求，構建布局科學、智能開放、快慢互補、經濟便捷的充電基礎設施網絡體系，全省累計建成充電樁230萬個以上、鄉村不少于90萬個，其中建成公共充電樁12萬個、鄉村不少于2萬個，滿足400萬輛以上新能源汽車充電需求；圍繞“方便充、方便修、方便賣”，構建新能源汽車生產、銷售、充電、維修、保養、回收全生命周期服務體系，新能源汽車年銷量達到100萬輛以上，建成新能源汽車維保服務網點超500家。

　　同樣是在7月24日，貴州省發展改革委印發關于《貴州省新型城鎮化實施方案（2023—2025年）》的通知，指出要完善市政公用設施。持續推進城鎮電網升級改造，2023和2025年城鎮供電可靠率分別提升到9.88%、99.95%。加快推進城市公共區域、居住社區充電基礎設施建設，新能源電動汽車充電保障能力提高到3.5千瓦/輛，高速公路服務區充電設施覆蓋率100%。

　　加快公共領域車輛電動化，提升交通綠色清潔水平。8月7日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市清潔空氣行動計劃（2023—2025年）》。其中提出，加快公共領域車輛電動化，鼓勵私有乘用車電動化，持續推進純電動、氫燃料電池重型貨運車輛的示范試點及推廣應用。到2025年，燃料電池汽車應用總量力爭突破1萬輛，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。

　　此外，河北省、海南省、北京市、無錫市、成都市等也相繼發布了充換電設施的規劃及快速推進建設的方案。為保障新能源汽車的遠距離出行需求，國家電網表示，加快高速公路充電站建設，預計2025年實現東部地區高速公路充電站覆蓋率達到80%，中西部地區達到60%。