當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控已上升為事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略問(wèn)題，打造自主可控的國(guó)際航空物流體系對(duì)于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。《“十四五”航空物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，部署構(gòu)建自主可控的國(guó)際航空物流體系，為推動(dòng)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的物流體系提供支撐。

　　一、重要意義

　　（一）服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　“十四五”時(shí)期，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求航空物流更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大內(nèi)需、打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。航空物流企業(yè)要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際、自建與合作的關(guān)系，積極實(shí)施全球化布局，科學(xué)謀劃和主動(dòng)參與雙循環(huán)體系，推動(dòng)構(gòu)建自主可控的國(guó)際航空物流體系。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這里的自主可控不能簡(jiǎn)單理解為自有、自建和過(guò)度保護(hù)本國(guó)企業(yè)，其核心內(nèi)涵是指通過(guò)更高水平的開(kāi)放形成自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空物流企業(yè)，形成全鏈條、系統(tǒng)性的服務(wù)能力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　（二）維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定逐步成為各個(gè)國(guó)家的重要目標(biāo)，也成為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。”“為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。這就要求航空物流提供與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈地位相匹配的物流支持，尤其對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)略投資和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)具有可達(dá)和可控的服務(wù)能力，有選擇、有備份，可快速適應(yīng)環(huán)境變化，有效支撐經(jīng)貿(mào)往來(lái)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　（三）構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　目前全球已形成FedEx、DHL等頭部企業(yè)高度壟斷的發(fā)展格局，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)突圍，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段我國(guó)航空物流企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。這就要求我國(guó)航空物流業(yè)積極主動(dòng)謀劃、增強(qiáng)戰(zhàn)略布局，在補(bǔ)足自身短板的基礎(chǔ)上，充分把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、國(guó)內(nèi)制造業(yè)快速崛起、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，從被動(dòng)嵌入到主動(dòng)組織，積極爭(zhēng)取國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)主動(dòng)權(quán)，在市場(chǎng)定價(jià)、貿(mào)易規(guī)則、物流標(biāo)準(zhǔn)、資源整合等方面有所作為，提升對(duì)航空物流鏈條的掌控能力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　二、幾個(gè)關(guān)系

　　（一）把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，鼓勵(lì)“賽馬中選馬”

　　航空物流的發(fā)展要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，明晰政府該做什么，企業(yè)該做什么。政府部門(mén)要在市場(chǎng)主導(dǎo)的前提下，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)，通過(guò)市場(chǎng)“賽馬”機(jī)制讓優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，倒逼企業(yè)提升創(chuàng)新能力和市場(chǎng)靈敏度，而不是依靠保護(hù)和過(guò)多的行政干預(yù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)降本增效。

　　（二）把握好自給和開(kāi)放的關(guān)系，積極開(kāi)展國(guó)際合作

　　國(guó)際航空物流體系的自主可控重在強(qiáng)調(diào)“能力”，包括自我提升與借助外力。一方面要著力提升我國(guó)航空物流企業(yè)的服務(wù)能力，既要打造細(xì)分賽道龍頭企業(yè)，提升各領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平，也要打造綜合物流集成商，形成物流全鏈條服務(wù)能力。另一方面要善于借助外力，把握全面開(kāi)放的大趨勢(shì)，多措并舉開(kāi)展國(guó)際合作，提升全球網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)能力和海外“最后一公里”地面配送的控制能力，對(duì)合作伙伴做到依靠而不依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空物流體系能連通、多方案。

　　（三）把握好守正和創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)

　　現(xiàn)階段我國(guó)航空物流體系的發(fā)展已無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的模仿、跟隨實(shí)現(xiàn)超越，而是要在鞏固自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分把握當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨境電商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展機(jī)遇，加快智慧化智能化設(shè)施、電子化、無(wú)人化、全流程追蹤等新技術(shù)推廣應(yīng)用，加快技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)物流業(yè)態(tài)升級(jí)和價(jià)值鏈延伸創(chuàng)造，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)突圍和彎道超車(chē)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）提升企業(yè)綜合服務(wù)能力

　　1.提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平

　　提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)航空物流發(fā)展的關(guān)鍵。“十四五”期間，《規(guī)劃》提出要推動(dòng)企業(yè)多樣化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，如支持航空貨運(yùn)、快遞、跨境電商、冷鏈、平臺(tái)型、供應(yīng)鏈、貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)等多類(lèi)型企業(yè)發(fā)展，打造多元化市場(chǎng)主體格局，培育細(xì)分賽道龍頭企業(yè)。要實(shí)施特貨服務(wù)能力提升工程，著力提升企業(yè)在危險(xiǎn)品、生鮮、藥品、文物等領(lǐng)域的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)特殊貨物敢接敢運(yùn)與能接能運(yùn)，提升航空物流服務(wù)質(zhì)量。

　　2.增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和資源整合能力

　　綜合物流集成商對(duì)航空物流鏈條各環(huán)節(jié)具有話(huà)語(yǔ)權(quán)，是實(shí)現(xiàn)自主可控的核心所在。《規(guī)劃》提出，要布局打造全鏈條航空物流企業(yè)，不斷向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，增強(qiáng)“一站式”“門(mén)到門(mén)”一體化物流解決能力。鼓勵(lì)企業(yè)在較好服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造產(chǎn)業(yè)具備綜合服務(wù)能力，深度參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈組織管理，為供應(yīng)鏈企業(yè)全球化布局提供有力支撐，著力提升企業(yè)的品牌效應(yīng)和議價(jià)能力，在成本控制、價(jià)格制定上逐步形成話(huà)語(yǔ)權(quán)，提升對(duì)物流資源的掌控能力和整合能力。

　　（二）增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連通性水平

　　1.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)

　　要統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略需求，布局“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的航空物流運(yùn)作體系。首先鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，引導(dǎo)航空物流企業(yè)加強(qiáng)與東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航空運(yùn)輸聯(lián)系，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，提升貿(mào)易往來(lái)密切地區(qū)的航空物流網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性。同時(shí)支持連通新興市場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)航空物流企業(yè)以自建或合作等形式開(kāi)辟未通航國(guó)家航線，加快布局“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)，提升海外市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)一步完善國(guó)際航空物流通道。除實(shí)現(xiàn)空中網(wǎng)絡(luò)暢通外，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)國(guó)際合作，提升海外地面配送能力，有效保障“最后一公里”安全可靠，拓展國(guó)際全鏈條“門(mén)到門(mén)”服務(wù)。

　　2.持續(xù)推進(jìn)航權(quán)開(kāi)放

　　國(guó)際市場(chǎng)是航空物流的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化開(kāi)放合作，推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。要以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推進(jìn)貨運(yùn)航權(quán)自由化安排，積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開(kāi)放的貨運(yùn)航權(quán)安排，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源，便利我國(guó)貨運(yùn)企業(yè)在境外設(shè)點(diǎn)布網(wǎng)，暢通我國(guó)與全球主要貿(mào)易伙伴間的航空物流通道。通過(guò)謀劃布局高水平對(duì)外開(kāi)放格局，為我國(guó)航空物流市場(chǎng)拓展發(fā)展空間，不斷提升雙循環(huán)的效率和水平。

　　（三）促進(jìn)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展

　　1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

　　航空物流鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合是我國(guó)航空物流發(fā)展的主要方向。一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)在航空物流與高端制造業(yè)、跨境電商、快遞、醫(yī)藥等業(yè)態(tài)融合方面積極探索，如鼓勵(lì)航空物流企業(yè)與制造企業(yè)等國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，保障先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)商和跨境電商國(guó)際業(yè)務(wù)拓展，打造航空物流業(yè)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)出海的發(fā)展格局。另一方面，要加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同治理，針對(duì)制約航空物流發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、郵政局等部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)融合的航空物流生態(tài)圈。

　　2.鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展

　　一方面，要持續(xù)支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。如積極應(yīng)用“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù)，加快現(xiàn)代化技術(shù)裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用智能設(shè)施，推廣貨運(yùn)電子化，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通等，優(yōu)化運(yùn)行效率；積極探索新發(fā)展模式，如引導(dǎo)行業(yè)積極探索實(shí)施基于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的差異化安保管理模式，研究并建立貨運(yùn)代理企業(yè)信用等級(jí)制度等，營(yíng)造健康誠(chéng)信的航空物流發(fā)展環(huán)境。另一方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極開(kāi)展試點(diǎn)。圍繞行業(yè)面臨的共性、突出問(wèn)題，在基礎(chǔ)設(shè)施保障能力提升、新技術(shù)應(yīng)用與智慧物流、流程優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合與協(xié)同發(fā)展等方面推進(jìn)試點(diǎn)工程，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體有所作為，提升航空貨運(yùn)綜合保障能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。