自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進“數(shù)字政府”建設工作方案的通知

　　寧政辦發(fā)〔2019〕41號

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　《自治區(qū)加快推進“數(shù)字政府”建設工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2019年6月24日

　　（此件公開發(fā)布）

　　自治區(qū)加快推進“數(shù)字政府”建設工作方案

　　為了深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革等部署要求，提速推進“數(shù)字政府”建設，制定本方案。

　　一、重要意義

　　政府數(shù)字化轉型，是政府主動適應數(shù)字化時代背景，對施政理念、方式、流程、手段、工具等進行全局性、系統(tǒng)性、根本性重塑，通過數(shù)據(jù)共享促進業(yè)務協(xié)同，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。提速建設“數(shù)字政府”，是貫徹落實網(wǎng)絡強國、“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，深化“數(shù)字寧夏”建設的關鍵抓手；是深化“不見面、馬上辦”改革、推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求；是提升行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力，建設人民滿意的服務型政府，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　近年來，我區(qū)堅持以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”為抓手，持續(xù)推進“不見面、馬上辦”改革，規(guī)劃建設了政務云、政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、全區(qū)一體化在線政務服務平臺等，政務信息基礎設施建設應用、在線政務服務等水平明顯提升。但對照全國“數(shù)字政府”建設的迅猛態(tài)勢，我區(qū)在頂層設計、平臺建設、推進機制等方面還有短板，還存在信息系統(tǒng)整合不夠、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平較低、人員技術支撐力量薄弱等問題，亟需進一步加強統(tǒng)籌、完善體系、創(chuàng)新方式，系統(tǒng)性、全方位、高標準推進“數(shù)字政府”建設各項工作。

　　二、總體目標

　　到2020年底，基本形成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家、覆蓋全區(qū)的“數(shù)字政府”體系。全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”“ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”全面推行、深度應用，以大數(shù)據(jù)為支撐的政府決策科學化、治理精準化、公共服務高效化水平明顯提升。非涉密政務服務事項實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”，80%以上高頻事項實現(xiàn)“掌上辦”；政務服務、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理等領域“信息孤島”實現(xiàn)100%打通；自治區(qū)以下部門專網(wǎng)實現(xiàn)100%整合。

　　三、主要任務

　　堅持以“不見面、馬上辦”改革為牽引，提速推進政務服務與政務大數(shù)據(jù)深度融合，全面打造整體協(xié)同、高效運行的“數(shù)字政府”，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（一）加快推進一體化基礎設施體系建設。統(tǒng)籌建設電子政務網(wǎng)絡、政務云平臺，加強網(wǎng)絡安全及運維保障，推進部門專網(wǎng)整合，為各類業(yè)務應用提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定、高效、按需使用的基礎設施資源。

　　（二）加快推進一體化業(yè)務應用體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃一體化應用支撐體系，主要包括線上“一窗受理”、公共支付、公共信用、可信身份認證、電子簽章（簽名）、電子證照、地理信息服務、移動應用開發(fā)、大數(shù)據(jù)算法、人工智能等通用系統(tǒng)和組件，為各地各部門開發(fā)業(yè)務應用提供公共支撐。

　　（三）加快推進一體化數(shù)據(jù)資源體系建設。統(tǒng)籌建設公共數(shù)據(jù)資源目錄體系、共享平臺、分析挖掘平臺、開放平臺等設施，以及基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、部門數(shù)據(jù)倉等數(shù)據(jù)資源。加強數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、存儲、共享、開放，加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值，構建全區(qū)共建共享的大數(shù)據(jù)資源體系。

　　（四）加快推進一體化網(wǎng)上服務體系建設。深化政務服務“不見面、馬上辦”改革，構建一體化聯(lián)合推進機制，提升協(xié)同服務能力和綜合管理水平。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上、全程在線”。力爭2019年底前，寧夏政務服務平臺實現(xiàn)與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，基本實現(xiàn)全區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”。

　　（五）加快推進一體化網(wǎng)上監(jiān)管體系建設。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設，編制全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄清單，推動自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)管業(yè)務一體化，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對接和數(shù)據(jù)共享。建立監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、對監(jiān)管的再監(jiān)管提供支撐。

　　（六）加快推進一體化協(xié)同辦公體系建設。增強政府部門辦公集約、移動、協(xié)同能力，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享和辦公協(xié)同。加快推進全區(qū)統(tǒng)一政務協(xié)同辦公系統(tǒng)建設、部署、實施和應用，實現(xiàn)“全區(qū)公務人員在一個平臺辦公”。

　　（七）加快推進一體化數(shù)字治理體系建設。推進治理體系數(shù)字化轉型，進一步整合政務、應急、公安、交通、教育、醫(yī)療、市場監(jiān)管等信息資源，將大數(shù)據(jù)開發(fā)利用作為提升治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用，提升科學決策和風險防范水平，打造精準治理、有效監(jiān)管、多方協(xié)作的數(shù)字治理新模式。

　　（八）加快推進一體化安全防護體系建設。樹立網(wǎng)絡安全底線思維，全面落實網(wǎng)絡安全同步規(guī)劃、同步建設、同步實施要求，推動安全與應用協(xié)調(diào)發(fā)展。提升數(shù)據(jù)安全防護能力，對重要數(shù)據(jù)資料實現(xiàn)分級分類安全管理，建立數(shù)據(jù)流動安全評估機制，強化個人和法人信息保護。

　　四、2019年重點工作

　　按照整體推進、重點突破的思路，2019年突出抓好以下工作：

　　（一）抓緊做好原自治區(qū)信息化建設辦相關職能職責和重要業(yè)務的移交承接工作。按照自治區(qū)機構改革有關文件要求，自治區(qū)政府辦公廳要抓緊完善相關方案，做好與自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦對接工作，依法依規(guī)承接好原自治區(qū)信息化建設辦向政府辦公廳移交的全區(qū)電子政務外網(wǎng)、公共云平臺、政務大數(shù)據(jù)服務平臺、智慧寧夏綜合展示中心等建設管理工作。同時，加大工作力度，提速推進自治區(qū)“數(shù)字政府”建設相關工作。

　　（二）全面打通全區(qū)政務信息系統(tǒng)。圍繞實現(xiàn)政府履職數(shù)字化應用全業(yè)務覆蓋、全流程貫通的目標，統(tǒng)籌謀劃、快速啟動，加快實現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。2019年底前，自治區(qū)范圍內(nèi)所有非涉密的行政審批專業(yè)系統(tǒng)要全部與寧夏政務服務平臺完成深度對接，確保2019年底前自治區(qū)本級事項網(wǎng)上可辦率達到90%。

　　（三）開發(fā)建設“我的寧夏”政務APP。依托寧夏政務服務平臺，抓緊立項和啟動實施，2019年7月底前建成上線“我的寧夏”政務APP。統(tǒng)一全區(qū)政務APP訪問入口，并加大宣傳力度，引導企業(yè)和群眾下載并登錄移動端，查詢政務信息，即時進行政民互動交流。2019年底前，全區(qū)100個以上高頻政務服務和公共事項要實現(xiàn)全程“掌上辦”“指尖辦”。

　　（四）加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和應用。按照國務院統(tǒng)一部署，2019年9月底前建成并上線運行全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系，并與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對接、共享數(shù)據(jù)。

　　（五）全面提升“寧夏政務服務網(wǎng)”主體功能。提速推進“寧夏政務服務網(wǎng)”迭代升級和功能完善，將網(wǎng)上大廳部門旗艦店模式優(yōu)化改革為“一窗受理、集成服務”模式。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，讓群眾由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。全面提升全區(qū)“12345”政務熱線服務能力，實現(xiàn)一號問答。

　　（六）加快政務數(shù)據(jù)資源體系建設。依托全區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺，打通各市已建成的數(shù)據(jù)中心，采集匯聚政府部門、重點企業(yè)及第三方平臺等各方面數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)儲量豐富、信息通道順暢、應用接口開放的政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺。抓緊啟動第二批政務數(shù)據(jù)資源目錄編制和共享接入工作，進一步拓展數(shù)據(jù)共享覆蓋面，2019年底前，力爭80%的區(qū)直部門成為數(shù)據(jù)共享單位。制定自治區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享管理實施細則，規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享開放的工作流程。2019年內(nèi)，對自治區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺進行升級，建設完善電子政務內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，參照國家下發(fā)的數(shù)據(jù)共享清單，建立完善全區(qū)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的政務數(shù)據(jù)共享交換機制，為全區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”提供數(shù)據(jù)支撐。

　　（七）抓好寧夏“數(shù)字政府”中心建設。在原寧夏國際會堂智慧寧夏綜合展示中心的基礎上，改造建設寧夏“數(shù)字政府”中心，并強化其全區(qū)綜合平臺總調(diào)度、總指揮功能，豐富“數(shù)字政府”建設成效展現(xiàn)內(nèi)容。同時，將相關系統(tǒng)有序接入自治區(qū)黨委、政府應急值班等指揮場所，或接入自治區(qū)黨政主要領導同志辦公室和手機端。

　　五、實施保障

　　（一）成立自治區(qū)推進“數(shù)字政府”建設領導小組，負責研究制定全區(qū)推進“數(shù)字政府”建設的總體規(guī)劃、政策措施，討論審議重大決策，協(xié)調(diào)解決重大問題。領導小組辦公室設在自治區(qū)政府辦公廳，負責組織協(xié)調(diào)和推進落實有關工作。

　　（二）在自治區(qū)“數(shù)字政府”建設管理機構成立前，由自治區(qū)政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機關政務服務改革辦、電子政務處、政務大廳管理處、電子政務辦、“12345”政務熱線中心等相關處室，及領導小組各成員單位相關人員，分工負責，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大工作合力。

　　（三）加快建立覆蓋全區(qū)政務信息化項目規(guī)劃、審批、資金撥付、驗收、信息共享、審計、安全等跨部門跨層級聯(lián)動機制。各級審計部門進一步深化政務信息系統(tǒng)審計工作，對重大政策落實、政務信息系統(tǒng)整合共享等開展督導審計。