2015年是“十二五”規劃的收官之年，全行業在經濟下行壓力繼續增大和控煙履約環境日趨嚴峻的情況下，繼續深化改革，不斷提升發展質量和效益，中國煙草整體競爭實力進一步提升。

　　(一)2015年行業發展環境分析

　　■宏觀經濟下行壓力較大

　　■控煙法規政策更加嚴格

　　■卷煙消費稅調整提高

　　■行業發展長期高位運行

　　煙草行業作為一個受宏觀經濟影響較大和管理相對特殊的行業，2015年面臨著諸多壓力和挑戰。

　　宏觀經濟下行壓力較大，對卷煙銷售影響較為明顯。

　　作為國民經濟的一個重要組成部分，煙草行業與國民經濟和社會發展具有密切的關系。在宏觀經濟快速增長和外部發展環境相對寬松的時期，卷煙銷售呈現較快的增長態勢。而隨著我國經濟進入新常態，卷煙銷量增速也不斷減緩。2015年，我國經濟下行壓力較大，部分經濟指標回落：GDP初步核算結果為676708億元，增長率為6.9%，同比降低0.5個百分點;固定資產投資(不含農戶)551590億元，增長率12.0%，同比降低3.1個百分點;全年社會消費品零售總額300931億元，增長率為10.6%，同比降低0.3個百分點;全國居民人均可支配收入21966元，增長率為7.4%，同比降低0.6個百分點;城鎮居民人均可支配收入31195元，增長率6.6%，同比降低0.2個百分點;農村居民人均可支配收入11422元，增長率7.5%，同比降低1.7個百分點。經濟持續下行對卷煙銷售造成一定壓力，2015年卷煙銷量同比下降2.36%。2000年以來卷煙銷量首次出現負增長。部分經濟下滑較大省份，卷煙銷售受影響更為明顯。

　　控煙法規政策更加嚴格，卷煙營銷方式和消費環境發生很大變化。

　　自2006年1月9日《煙草控制框架公約》在我國生效以來，國內控煙履約措施日趨嚴厲。2015年9月1日起施行的新修訂《廣告法》明確規定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告;禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告;禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容;煙草制品生產者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。依照該法規國內煙草廣告受到了廣泛禁止，煙草制品宣傳途徑也受到嚴格限制。2015年6月1日，被稱為“史上最嚴控煙法規”的《北京市控制吸煙條例》修訂后正式實施。該條例明確規定了控制吸煙工作的主管部門;明確禁止在公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內吸煙，并對違反條例的行為制定了嚴厲的處罰規定。控煙履約措施不斷嚴厲，而且在控煙工作中出現了片面化、絕對化、擴大化傾向，對傳統卷煙營銷模式和消費環境產生了較大影響。

　　卷煙消費稅調整提高，對行業經濟運行和收益分配產生一定影響。

　　2015年5月，國務院批準調整卷煙消費稅政策，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅，國產卷煙和進口卷煙的批發價格、建議零售價格也作了相應調整。提稅順價政策對卷煙銷售、品牌競爭、行業利益分配、零售客戶經營均產生了一定影響。由于零售價格提升一定程度影響了卷煙消費增長，2015年銷售卷煙4979.04萬箱，同比減少120.1萬箱，下降2.36%。因為稅收增幅較大，行業全年實現稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%;行業工商企業利潤實現3032億元，同比減少82億元，下降2.63%。據抽樣調查，提稅順價后32.7%的卷煙零售客戶利潤有所減少，39.8%的卷煙零售客戶變化不大，27.5%的卷煙零售客戶利潤略有增加。

　　行業發展長期高位運行，加大了行業后續增長難度。

　　受行業自身改革創新的內生驅動和外部相對較好宏觀經濟環境影響，2000年以來，行業經濟保持相對較快的發展勢頭。單箱銷售額2005年突破1萬元，2011年突破2萬元，2015年為2.86萬元;卷煙銷量2000年突破3000萬箱，2006年突破4000萬箱，2014年突破5000萬箱。2014年稅利總額突破1萬億元，2015年上繳財政總額超過1萬億元。行業經濟持續高位運行的同時，也出現了零售客戶社會庫存增加、批零價格倒掛、真煙非法流動等問題，工商企業內部挖潛和外部拓展的難度日趨增加，行業后續增長難度加大。

　　(二)行業適應環境采取的對策措施

　　■嚴控煙葉種植面積和收購數量

　　■認真貫徹執行卷煙提稅順價政策

　　■深化卷煙營銷市場化取向改革

　　■加大經濟運行調控力度

　　■提升科技創新能力

　　■深入推進精益管理工作

　　面對各種因素對行業發展帶來的不利影響，行業采取一系列積極措施，實現了經濟運行穩中有進、穩中向好的發展態勢。

　　嚴格控制煙葉種植面積和收購數量。

　　2015年是國家局三年煙葉調控政策落實的關鍵之年，行業各級單位從合同簽訂和錄入、煙苗和物資供應、大田移栽、煙葉收購等環節嚴肅紀律、堅守紅線。2015年全國共簽訂煙葉種植收購合同147.9萬份，同比減少18.6萬份;實際移栽面積1609.9萬畝，比計劃面積減少19.1萬畝，比上年減少227.5萬畝。合同約定收購總量4553.5萬擔，較實際下達收購計劃減少43.9萬擔。全國烤煙收購量4400萬擔，比下達計劃減少約200萬擔，嚴控總量、堅守紅線取得顯著成效。

　　認真貫徹執行卷煙提稅順價政策。

　　2015年5月，財政部、稅務總局印發經國務院批準的《關于調整卷煙消費稅的通知》后，國家局及時調整提高了卷煙批發價格，并同步提高了零售指導價格。5月8日，國家局召開行業領導干部電視電話會議，貫徹落實經國務院批準的卷煙提稅順價重大決策。根據提稅順價的新形勢，制定實施了調減產銷計劃、減緩生產進度、加大工業調撥、均衡商業批發、減少社會庫存等一系列調控措施。各地在貫徹落實提稅順價政策過程中，廣泛開展政策宣傳解釋，主動向地方黨委、政府匯報，向行業職工、零售客戶和消費者宣傳解釋提稅順價工作的做法與意義。積極做好零售客戶服務工作，對零售客戶做到信息公開、透明、公平、公正，充分尊重零售客戶意愿，滿足客戶合理需求，公平公正投放貨源，及時解決各種問題。嚴密監控市場變化狀態，及時調整工、商供貨協議，優化貨源供給結構，保證市場有效供給。堅持嚴格規范經營，嚴格禁止各種不規范經營行為，加強市場價格管理，全面推行明碼實價，引導客戶規范經營，確保整個提稅順價工作進展順利。

　　深化卷煙營銷市場化取向改革。

　　2015年，在總結京津冀卷煙營銷市場化取向改革試點做法和經驗的基礎上，將試點范圍擴展到全國36個重點城市和江蘇、湖北全省。國家局擴大了“打擂臺”計劃資源比例，引導工業企業開展有序競爭，擴大商業企業貨源選擇范圍，根據市場變化調整貨源供應，更好地發揮市場對資源配置的決定性作用。行業各單位加快推進探索需求預測方法，統一客戶評價標準，改革貨源組織方式，規范貨源投放策略，建立省級統一訂貨平臺，探索建立商業企業服務、拓展市場和工業企業快速響應市場的體制機制。圍繞以上改革措施，各地加快推進營銷流程再造，基本統一了以需求預測為起點，覆蓋貨源組織、貨源投放、訂單采集、品牌培育、市場調控等環節的營銷業務流程。進一步激發市場活力。經過一年的實踐，試點單位市場狀態總體較好，帶動和促進了全行業卷煙營銷水平的提高。

　　加大經濟運行調控力度。

　　為加強和改革經濟運行調控，行業重點強化了以下幾方面的工作：一是注重預先控制。2015年年初，國家局下發了《關于加強2015年經濟運行調控工作的通知》，在加強和改善存銷比調控、深入推進卷煙品牌合作生產、認真落實低端卷煙品牌專項計劃三個方面制定了切實有效措施。二是加強定向調控。2015年上半年，針對卷煙庫存偏大、部分牌號價格倒掛、少數公司銷量下滑等問題，國家局研究制定了多項經濟運行的聯動措施。對于年中經濟運行中出現的問題，國家局下發了《關于當前煙草行業經濟運行情況和做好下半年重點工作的意見》，明確要求做到“五努力一確保”，既努力穩定市場價格、努力穩定卷煙銷量、努力調控生產進度、努力規范市場秩序、努力抓好煙葉生產、確保實現年度稅利目標。三是加大考核激勵。改進考核方法，完善考核機制，強化目標引領，加大激勵力度。2015年年底根據對各省級局(公司)實現卷煙銷量情況和省級工業公司完成稅利指標情況的考核結果，對廣東省煙草專賣局(公司)等19家單位頒發“商業卷煙營銷特別貢獻獎”;對稅利增幅超過平均稅利增幅目標的浙江中煙工業有限責任公司等8家單位頒發“工業稅利增長特別貢獻獎”。一系列經濟運行調控措施的出臺，對行業經濟持續健康發展起到了積極的作用。

　　提升科技創新能力。

　　2015年行業科技工作緊緊聚焦“中式卷煙發展”和“新型煙草制品發展”兩大戰略任務，增強創新意識，搭建創新平臺，加大創新激勵，不斷提升“科技創新、科技減害、科技增效”三個水平，為煙草行業發展提供強有力的科技支撐。2015年度評選出總公司科學技術進步獎26項，技術發明獎4項，產生“十一五”以來行業首個科技進步特等獎，“蘭州”和“白沙”2個品牌首次獲得低焦油低危害卷煙產品推廣應用成果獎勵。2015年1月至11月，全行業獲得申請(公開)煙草技術類專利4069件，同比增長7.25%。組建上海新型煙草制品研究院，認定了煙草行業新型煙草制品裝備、病蟲害生物防治等2家行業工程研究中心。降焦減害工作穩步推進，卷煙焦油加權平均值和卷煙危害性指數持續降低。

　　深入推進精益管理工作。

　　2015年，行業緊緊圍繞“精益管理做除法”的工作要求，開展行業“精益十佳”標兵單位評選，以推進精益生產、精益研發、精益營銷和精益物流為主要內容，深入開展精益管理工作，推動行業發展提質增效升級。2015年，工業企業在成本上升的巨大壓力下，實現收入成本率24.94%、三項費用率6.88%，僅比上年略有增加;經營費用率降低0.01個百分點。商業企業收入成本率71.07%，同比降低2.67個百分點;三項費用率6.25%，同比降低0.4個百分點;經營費用率基本持平，管理費用率同比降低0.46個百分，財務費用率同比降低0.07個百分點。行業精益管理、降本增效取得積極成效。

　　(三)2015年行業發展取得的主要成效

　　■經濟發展邁上新臺階

　　■轉變煙葉發展方式取得新成效

　　■品牌發展實現新格局

　　■卷煙合作生產取得新進展

　　2015年行業實現稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%;全年上繳稅收和利潤10950億元，同比增加1840億元，增長20.2%，高于全國一般公共預算收入增長率11.8個百分點。在宏觀經濟下行壓力加大情況下，行業為國家財政增收做出了積極的貢獻。

　　注重發展質量和效益，經濟發展邁上新臺階。

　　2015年行業注重結構調整和產業升級，經濟運行質量和效益不斷提高，各項指標協調發展。

　　卷煙銷售總額穩步增長。2015年卷煙銷售額14223.06億元，同比增長4.7%;廣東、浙江分別為1043.40億元和1007.91億元，首次出現銷售額超千億元省份。重點品牌銷售額為13352.37億元，同比增長4.83%。“中華”“云煙”“芙蓉王”“利群”分別為1674.1億元、1143.8億元、1105.3億元和1098.2億元，比上年增加一個千億元品牌。

　　卷煙單箱結構持續提升。2015年卷煙單箱銷售額2.86萬元，同比增長7.2%;其中10個省(市)超過3萬元，比上年增加6個;浙江達到4.03萬元，西藏、上海、深圳分別為3.79萬元、3.56萬元、3.52萬元。重點品牌單箱銷售額3.20萬元，同比增長6.96%;“中華”10.90萬元、“蘇煙”6.08萬元、“芙蓉王”5.57萬元、“玉溪”5.09萬元，比上年增加1個超過5萬元品牌。

　　煙農、零售客戶收入穩定增加。行業始終以促進煙農和零售客戶增收作為重要職責。2015年在煙葉收購量有所減少的情況下，實現煙農總收入685億元(含生產投入補貼)，同比增加6億元;戶均收入4.49萬元，同比增加0.41萬元;畝均收入4124元，同比增加429元。通過多種措施，不斷穩定零售客戶贏利水平，平均毛利率保持在10%左右。

　　國際市場拓展扎實推進。境外卷煙銷量902.4萬件，同比增加114.8萬件，增長14.6%，在東南亞市場、中東市場、東歐市場、東北亞市場、中南美市場均有較大幅度增長。煙葉實體化運作態勢良好，境外公司扎實開展合同種植收購業務，煙葉質量穩步提高、采購價格明顯下降、市場話語權進一步增強。2015年自營簽約數量4.81萬噸，同比增長1.5%。

　　積極推進煙草農業現代化建設，轉變煙葉發展方式取得新成效。

　　持續開展煙田基礎設施建設。煙田基礎設施建設繼續以推進土地整理和田間機械化為重點，安排行業補貼資金66.56億元，涉及項目29萬件。截至2015年年末，國家局審查核定12個省(市)水源工程援建項目216件，核定援建資金178.16億元，開工建設142件。持續的項目實施，改善了煙區生產條件，提升了農業生產綜合能力。

　　著力提升現代煙草農業生產水平。煙葉規模化種植水平不斷提高，全國百畝以上集中連片種植1144萬畝，占比71%，同比提高1.1個百分點。重點環節機械化作業率穩步提升，機耕比例達到87%，同比提升2.8個百分點;機械起壟比例達到77%，同比提升7個百分點，機械中耕比例達到21%，機械移栽、覆膜比例提高到16%以上。

　　探索創新煙葉流通方式。11個省開展原收原調試點797.5萬擔，試點工作取得了較好的成效。全面推行專業化分級散葉收購，全國散葉收購量達到3633萬擔，占計劃收購量的79%，專分散收已成為提高煙葉純度、增加煙農收益、促進減工降本的一條重要措施。

　　堅持中式卷煙發展方向，品牌發展實現新格局。

　　堅持中式卷煙發展方向，全面加強品牌培育工作，各類品牌在有序競爭中呈現協調穩健發展勢頭。

　　重點品牌和主導規格穩健發展。2015年重點品牌銷量4168.57萬箱，占總量比重為83.72%%，增加了0.31個百分點，“雙喜·紅雙喜”411.08萬箱，“云煙”“紅塔山”“白沙”“利群”分別達到385.46萬箱、292.94萬箱、283.34萬箱、270.99萬箱。

　　“雙15”品牌有6個品牌銷量實現增長，“南京”“利群”“中華”“芙蓉王”增長率達13.29%、10.39%、7.54%和6.10%。鼓勵品牌中有6個品牌銷量實現增長，“都寶”“貴煙”“真龍”的增長率分別為19.49%、12.12%和11.09%。

　　“云煙”(紫)、“芙蓉王”(硬)、“利群”(新版)、“紅塔山”(軟經典)銷量分別達到229.70萬箱、181.48萬箱、148.84萬箱、129.54萬箱，“芙蓉王”(硬)、“中華”(硬)、“中華”(軟)、“云煙”(紫)、“利群”(新版)銷售額分別為966.40億元、957.51、706.93億元、493.80億元和447.25億元，總體保持了品牌做大、規格做精、價格上揚的良好態勢。

　　高端高價卷煙持續增長。高端卷煙對行業發展具有重要支撐作用。在嚴峻復雜的消費環境下，高端卷煙雖然增速有所放緩，但始終保持穩健發展的勢頭。2015年高端卷煙銷量296.53萬箱，同比增長3.10%，比全國平均水平高5.46百分點;占總量比重為5.95%，同比增加0.31個百分點。“中華”銷量達153.32萬箱，“利群”26.35萬箱，“黃鶴樓”19.94萬箱，“芙蓉王”16.79萬箱。2015年高價位卷煙銷量22.80萬箱，同比增長9.74%;占總量比重0.46%，同比增加0.05百分點。高價位“白沙”銷量達4.41萬箱，“黃鶴樓”4.04萬箱，“云煙”3.34萬箱。

　　細支卷煙快速發展。行業堅持把細支卷煙作為減害升級、降本增效的重要方向，不斷增加有效供給。2015年細支卷煙銷量為70.91萬箱，同比增長153.63%;占總量比重1.42%，同比增加0.88個百分點。單箱銷售額4.09萬元，比平均水平高43%。在銷規格數為67個，同比增加28個。“南京”“黃鶴樓”“紅金龍”銷量分別為32.09萬箱、11.71萬箱、5.98萬箱。“南京”細支卷煙占比16.74%，增加8.56個百分點;“長白山”細支卷煙占比6.66%，增加0.48個百分點;“黃鶴樓”細支卷煙占比6.33%，增加2.05個百分點;“紅金龍”細支卷煙占比6.01%，增加5.26個百分點。

　　注重優化行業資源配置，卷煙合作生產取得新進展。

　　品牌合作生產是在行業專賣制度下進行市場化取向改革、實現重點發展和共同發展的重要途徑。2015年行業按照“穩定規模、提升水平、協調利益”的總體要求，加大對合作生產的支持力度，對品牌合作生產雙方分別加大注資鼓勵。品牌輸出企業全年合作生產總量比前一年每增加1萬箱，國家局注資補貼5000萬元;品牌輸入企業全年合作生產總量比前一年每增加1萬箱，國家局注資補貼3000萬元。2015年合作生產產量為762.94萬箱，同比增長0.47%，比全國平均高1.35個百分點。安徽中煙、重慶中煙、江西中煙合作生產產量分別增長137.50%、21.34%和13.97%。合作生產產量比重為14.89%，同比增加0.20個百分點;廣西中煙、中煙實業、河北中煙、陜西中煙、江西中煙合作生產產量比重分別為53.61%、47.90%、47.12%、44.84%和40.53%。“紅塔山”合作生產142.93萬箱，占品牌總量比重47.55%;“利群”合作生產129.16萬箱，比重44.99%;“白沙”合作生產127.95萬箱，比重44.90%;“雙喜·紅雙喜”合作生產113.30萬箱，比重27.36%。

　　(四)2016年行業發展展望

　　■深入貫徹“五大發展理念”

　　■增強發展信心

　　■著力解決突出問題

　　2016年是行業“十三五”規劃全面實施的開局之年，也是行業推進改革、加快發展的攻堅之年。行業要適應經濟發展新常態和自身發展規律，提高運行質量和效益，增強持續增長動力，推進經濟運行水平不斷提升，努力實現“十三五”時期行業發展的良好開局。

　　深入貫徹“五大發展理念”，促進行業持續健康發展。

　　黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，具有重大的理論意義和實踐意義，是行業“十三五”持續健康發展的理論指導和實踐指南。貫徹創新發展理念，要充分認識創新是引領行業發展的第一動力，將創新擺在行業發展的核心位置，融合到行業的各項工作。貫徹協調發展理念，要把握行業發展總體布局，正確處理好區域發展、品牌發展、產業鏈各環節發展等重大關系，不斷增強行業發展的整體性和協調性。貫徹綠色發展理念，要處理好行業經濟發展和資源環境合理利用的關系，推動形成煙草綠色發展方式，為國家生態環境的不斷改善肩負起應盡的責任。貫徹開放發展理念，要充分認識開放是拓展行業發展空間、提升行業開放型水平的必然要求，加快推進“走出去”發展戰略，在煙葉、卷煙、煙機、原輔料出口方面取得新的進展。貫徹共享發展理念，要深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求和行業堅持“兩個至上”共同價值觀的必然體現，切實履行社會責任，理順利益分配關系，完善利益分享機制，處理好行業發展成果在國家、社會、行業之間的共享關系。

　　增強發展信心，提升應對經濟運行困難的能力。

　　目前，行業發展內外部環境都出現了新變化。宏觀經濟環境下行壓力加大，控煙環境日趨嚴厲，而行業經濟在高位運行下，內在風險有所增加。要增強發展信心，積極主動作為，大力提升全行業應對經濟運行困難的能力。行業發展信心一是來自宏觀經濟發展良好預期。2016年，中國經濟企穩向好的積極因素逐步積累，經濟下行有望實現階段性企穩。隨著居民收入水平增加、社會保障制度更加完善以及居民收入預期提高，卷煙銷售的外部宏觀經濟環境仍然較好。二是來自于卷煙產品的特殊性。卷煙是一種嗜好品，消費具有一定的穩定性。國際卷煙消費普遍規律顯示，卷煙消費在中低收入階段市場需求持續增長，達到一定收入水平時市場需求飽和，在高收入階段市場需求持續下降。我國目前雖已成為世界第二大經濟體，但2014年的人均國內生產總值為7594美元，為世界平均水平的70.29%。因此，我國卷煙消費市場尚未進入衰退階段，仍有很大增長空間。目前存在的一些問題，只要認真對待、積極應對，還不會對行業發展產生根本性影響。

　　著力解決突出問題，保持行業良好發展態勢。

　　目前，行業面臨三大突出問題，需要很好解決，否則嚴重影響著行業可持續發展。

　　一要重點解決卷煙庫存過大的問題。2015年底卷煙工商庫存量666.60萬箱，同比增加125.21萬箱。卷煙庫存量過多不僅增加了庫存成本，而且對工商企業正常生產經營造成影響。因此，要高度關注卷煙庫存量增加問題，采取積極措施，保持庫存量在合理范圍。

　　二要著力解決零售價格倒掛問題。卷煙提稅順價后，國家局明確提出，要按照零售毛利率不低于10%的原則同步提高零售指導價。但目前很多品牌價格沒有到位。卷煙零售價低于指導價既降低了零售客戶的毛利、影響零售客戶經營信心，又給真煙非法流動造成空間。為此，要高度重視卷煙零售價格倒掛問題，加強市場監管，合理安排投放，確保順價銷售。

　　三要高度重視依法行政管理問題。煙草行業雖然實行專賣專營和政企合一管理體制，但受市場管理執法等部門的關注程度不斷提高。全行業必須牢固樹立依法行政、依法管理、依法組織生產經營的觀念，嚴格遵守《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律規定，加強風險防范意識，減少各種法律風險給行業發展帶來的負面影響。