通過多年建設，我國政府信息化已經取得了階段性成果，特別是金字工程、政府上網工程等大型項目的加快實施，實現了政府工作跨越式科學發展。20世紀90年代以來，我國政府在信息化方面不斷加大投入，每年都投入了數百億元的巨資。僅2010年，我國政府信息化投入就達486.1億元，較2009年增長5.8%。

　　上世紀末，業界有人認為：信息化建設面臨“IT黑洞”的危機，即對信息化進行巨額投資，經過漫長的開發周期后，由于出現需求重構、流程再造、技術更新等諸多主客觀因素變化，信息系統項目投入可能失控，像黑洞一樣吞噬大量的人力、物力、財力和時間。還有人提出“IT生產力悖論”，指對信息化建設投入了大量的資源，卻沒有得到相應的回報效益，即信息化的投入增加與生產率的提高可能不成正比。不管“IT黑洞”還是“IT生產力悖論”是否正確，都側面反映信息化投入相對較大，在建設、運維多個環節均可能存在浪費問題。因此，對政府信息化支出進行節約，箭在弦上，迫在眉睫，意義重大。

　　我國政府信息化支出浪費情況分析

　　政府信息化支出按性質可分為固定支出和變動支出，按控制程度可分為可控支出和不可控支出，按資產性質可分為有形支出和無形支出，按表現形式分為顯性支出和隱性支出，按階段可大體分為建設支出和運維支出等。在具體實踐中，政府信息化支出可細分為：調研支出、需求分析支出、招標支出、系統設計支出、程序開發支出、硬件購置和維護支出、測試支出、正版軟件采購支出、監理支出、信息網絡安全管理支出、保密管理支出、重構支出、維護支出、升級支出、人員管理支出、培訓支出、網絡帶寬支出、電費支出等等。

　　目前我國政府信息化建設運維中存在支出浪費情況，主要表現在：

　　(一)政府信息化建設運維支出不合理

　　有的政府部門對硬件、軟件、網絡、維護等方面缺乏規劃和管理，在日常工作狀態下服務器使用率過低、網絡資源閑置；有的單位在信息化建設中以完成預算為目的，追求高配置、洋品牌，采購配置和性能過高的硬件和高價國外商業軟件，造成開發和維護經費支出過大，不僅沒有達到預期的效益，甚至成為花費巨大的擺設；還有的單位規避政府集中采購，將項目委托社會中介，交納較高的社會中介費，傾向性明顯，競爭不夠充分，造成財政資金的浪費。

　　(二)政府信息化管理水平長期相對落后

　　中國電子政務在世界上的排名在近幾年持續下降，與我國大國地位的快速上升極不相稱。由于信息化工作水平低，主要表現在許多軟件項目管理水平低，需求分析不科學，架構設計落后，代碼規范性可讀性差，程序設計進度緩慢，上線驗收經常拖延，后期維護困難，甚至質量沒有保證，多次重來。

　　(三)政府信息化缺乏能耗科學管理

　　政府信息化能耗居高不下。有專家指出信息業已經成為第5大耗能行業。據估算，目前我國數據中心的年總耗電量在120億度至200億度之間，幾乎相當于三峽電站半年的發電量。近年來，信息類產品能源消耗以每年8%到10%的速度增長。據全球知名IT咨詢公司Gartner預言，在今后幾年，世界上一半左右的數據中心將受電力和空間的約束，能耗會占到一個IT部門三分之一的預算。

　　我國政府信息化支出浪費情況原因分析

　　在政府信息化過程中存在浪費情況的主要原因分析如下：

　　(一)規劃方面

　　由于缺乏科學節約的統一規劃和架構設計，以及部門利益因素，長期以來一些地區和部門在信息化建設和運維中采用落后技術，低水平、重復、封閉建設。

　　(二)管理方面

　　信息化開發維護管理缺乏現代管理體制，尤其是軟件工程管理落后，缺乏項目管理經驗，編程規范執行不力，不善于進行版本控制和知識管理，缺少自主知識產權，自主創新水平低，核心技術長期受制于別國，高價采購外國商業軟硬件。

　?。ㄈ?技術方面

　　由于我國長期以來，政府信息化缺乏節約意識，影響了開發和應用先進的節能降耗技術。信息化需要采用大量7*24全天候運行的服務器和網絡設備，耗電量驚人。不同于重工業、輕工業等傳統產業能耗顯而易見，因此必須加強政府信息化的節約意識，進而加大對節能技術投入，提升節能技術。

　　(四)考核方面

　　政府信息化與企業信息化績效考核理念不同，前者并不涉及會計成本核算，只要實現政府需求，在預算范圍內，不需要過多地考慮支出。鑒于此，原國信辦副主任陳大衛曾一針見血地指出：信息化要以確保業務應用系統平穩運行為實際目標，盡可能避免貪大求洋造成浪費。因此必須建立健全科學、節約的政府信息化績效考核指標體系。

　　政府信息化建設運維支出分析

　　本文將政府信息化按建設運維周期，分為以下4個階段進行支出的粗略分析：需求調研階段、立項招標階段、項目建設開發階段和項目后期維護階段。

　　(一)需求調研階段

　　需求調研是信息化項目的基礎，主要支出為需求溝通、調研和分析支出。

　?。ǘ?立項招標階段

　　本階段主要為招標成本。在完成向主管部門申請立項，確保項目預算經費后，最重要的工作就是實施招標采購工作。

　　(三)項目建設開發階段

　　項目建設開發是最主要的支出部分，主要包括系統設計支出、程序開發支出、硬件購置支出、正版軟件采購支出等等。對該部分的節支是政府部門重點方向。項目建設開發階段主要工作包括系統設計、硬件購置、軟件采購、程序編寫、程序測試、系統布署、上線運行、完善修改等。