代表認真聽報告

　　第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京舉行。

　　財政部受國務院委托，作關(guān)于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告。

　　報告提出，今年預算編制和財政工作，堅持精打細算、把錢用在刀刃上，提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

        共安排疫情防控資金1499億        

　　報告顯示，截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元，確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。

　　在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時，實施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動有序復工復產(chǎn)，加快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　　分三批提前下達2020年新增債務限額28480億元，包括一般債務限額5580億元和專項債務限額22900億元，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設，推動盡早形成實物工作量，拉動經(jīng)濟增長。

　　自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級使用，有力保障基層財政平穩(wěn)運行。

　　下半年或出現(xiàn)恢復增長        

　　報告顯示，當前受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加。

　　從財政收入看，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1至4月財政收入下降14.5％，其中1月下降3.9％，2月下降21.4％，3月下降26.1％，4月下降15％，降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。預計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長，下半年可能出現(xiàn)恢復增長并回補部分上半年減收。

　　從財政支出看，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六保”任務、實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。

　　基本民生支出只增不減        

　　北京青年報記者注意到，2020年的財政政策，將加大減稅降費力度、多渠道籌集資金、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、緩解地方財政困難、擴大政府投資規(guī)模。

　　前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預計全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。

　　在特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8％提高至3.6％以上，比上年提高0.8個百分點以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。

　　基本民生支出要只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。

　　報告提到，中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2％，其中非急需非剛性支出壓減50％以上，地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會議差旅、咨詢培訓、論壇展會等經(jīng)費。各類結(jié)余、沉淀資金要應收盡收，重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效，務必精打細算，把錢用在刀刃上。

　　報告提到，新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實“六保”任務和減稅降費等方面。

　　建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

　　抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施建設和抗疫相關(guān)支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。

　　中央預算內(nèi)投資安排6000億元        

　　報告顯示，在科學防控疫情的前提下，支持各類商場、市場全面復商復市、生活服務業(yè)常態(tài)化運營。鼓勵在線消費等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大綠色、健康消費。

　　將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，平緩補貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化。支持電商、快遞進農(nóng)村，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板。加快建設養(yǎng)老服務體系，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。

　　報告提到，積極擴大有效投資。中央財政發(fā)行10000億元抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施建設和抗疫相關(guān)支出。中央預算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設力度。

　　報告顯示，支持保基本民生。著力調(diào)整教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，重點保障義務教育教師工資待遇落實，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。

　　今年國防支出將增長6.6%        

　　在提到“2020年一般公共預算收入預計和支出安排”時，報告顯示，中央一般公共預算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元(包括決算整理期內(nèi)預計新增補充的部分資金)，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入3580億元，收入總量為91650億元。

　　中央一般公共預算支出119450億元，增長9.1%。收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，比2019年增加9500億元。

　　中央本級支出35035億元，下降0.2%。其中，一般公共服務支出1721.76億元，下降13.3%；外交支出543.05億元，下降11.8%；國防支出12680.05億元，增長6.6%；公共安全支出1832.72億元，增長0.7%；糧油物資儲備支出1216.18億元，增長1%；債務付息支出5399.43億元，增長18.2%。