近年我國接連出現農產品價格大幅波動，“菜貴傷民，菜賤傷農”交替出現現象，加之食品安全事件接連曝光，農產品生產與流通問題已成為社會普遍關注之焦點。保護農產品生產、保障農產品安全、穩定農產品價格，已不僅是理論問題，更是社會經濟發展中亟待破解的難題。

中共中央、國務院印發的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（2012年“一號文件”）把“提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給”列為解決好“三農”問題的一項重要內容，意義重大。

“一號文件”針對農產品流通問題強調了三個重點：加強農產品流通設施建設，創新農產品流通方式和完善農產品市場調控，針對了當前農產品流通的核心癥結。如何真正在這三個方面取得突破？筆者有以下幾點認識：

立法保障流通基礎設施建設

對于農產品流通設施應當作為國家經濟安全的基礎設施看待，在日本等很多發達國家和地區，均把批發市場等農產品流通設施建設立法保護。早在1923年，日本政府就制定了《中央批發市場法》，發展農產品批發市場。1971年日本新的《批發市場法》，擴大了管理范圍，推進了批發市場的再構和重組，提高了批發市場的效率。

在我國由于沒有缺乏立法保障，批發市場等農產品流通設施缺乏政府投入和用地保障。以北京為例，當前北京承擔一級批發和物流功能的幾個主要批發市場，均面臨規模不足或用地性質不合法的問題：北京蔬菜批發和物流最主要的市場新發地市場現有規模已經不能滿足流通需要，但其周圍土地價值已上升到較高的水平，不可能取得擴建的用地；北京最主要的禽蛋批發市場和僅次于新發地的蔬菜批發市場大洋路市場占用的是城市綠化用地，不可能再得到發展。最大的兩家糧油批發市場盛華宏林和錦繡大地市場，一個位于高壓走廊之下，是非建設用地，一個土地性質為農地。其他很多市場也因為城市的快速發展，成為位于現代城區中心的“城中村”，如通州的八里橋市場，不僅影響城市中心的環境，而且物流交通極為不便。

這一問題并非北京特例，由于我國批發市場為經營實體，必然具有趨利性，經歷著起步于利用閑置土地開設市場，城市發展后市場用地價值上升，且由于自發形成，選址非經科學規劃，影響城市發展建設，而被拆除的過程。北京歷史上的大鐘寺市場、水碓子市場就是這樣消失的。只有土地性質不能用于商業或住宅等高附加值開發的才被保留下來。

因此，通過立法保障批發市場等農產品流通基礎的用地和建設，加大投入使市場主體從經營性轉為公益性，這極為必要和迫切。

創新農產品流通園區模式

隨著農產品經營的專業運銷商、批發商、零售商經營規模的發展及社會分工的細化，專業農產品物流商的出現，使非批發市場的農產品物流用地需求日益增多。他們需要足夠規模用于農產品物流、分揀、加工、配送的用地。一方面他們需要不受制于批發市場而獨立規劃、建設、運營物流用地，另一方面他們也需要依托批發市場連接上下游信息，降低交易的搜尋成本和信息成本，同時，還需要和合作伙伴共享、共用，提高資源利用效率。

對此筆者認為，可探索建設城市銷地農產品流通園區的模式，促進農產品現代物流的發展。

農產品流通園區采用產業園區管理模式，以一到兩個大型農產品批發市場為核心，整合農產品物流、分揀、加工等功能。園區享受產業園區的優惠政策，即以政府為主體進行土地征用，對其中的批發市場進行招標，委托經營主體經營。其他功能用地，以優惠的條件提供給從事農產品流通的生產企業、加工企業、零售企業、批發企業等各種經營主體，建設自用或提供第三方服務的農產品物流、加工設施。

農產品流通園區按功能分區整體規劃，批發市場用地約占總面積的40%，其他功能區（包括倉儲配送區、加工區、商務區、辦公區等功能區塊）用地約占總面積的60%。

農產品流通園區建設一方面可以通過產業園區政策扶持處于成長期的現代農產品物流產業的發展壯大，促進農產品流通效率提高的進程，同時也可以更節約使用發展中日益稀缺的土地資源，避免土地資源浪費的同時減少分散物流的成本。

與批發市場不同，流通園區采用管委會管理模式，管理機構不介入經營，政府成立管委會組織征地、按功能分區、招投標、并對園區進行統一規劃管理。促進園區內企業創造經營效益是管委會的重要職責。流通園區中各功能區以招標形式吸引批發市場、物流企業、加工企業，及其他相關企業投標入駐，入駐企業自主經營，有充分的發展空間。流通園區中企業可以直接享受到政府在用地、租金、建設等方面的優惠扶持政策。

發展農產品流通園區模式將大大促進農產品流通現代化的進程。

創新現代零售終端

現階段，生鮮農產品進入社區主要通過兩種形式，一是在社區建設菜市場，二是現代連鎖零售商在社區開設生鮮超市或生鮮便利店。面臨的問題是，前者一般需要500-1500平方米的經營場地，而大多數社區無法取得足夠的經營用地，北京市政府支持建設社區菜市場多年，已建成200多個規范社區菜市場，但對于全市2000萬人口而言，數量遠遠不夠。而后者一方面面臨社區門店租金成本過高，民生微利商品經營難以承受的問題，一方面也多數因生鮮農產品經營損耗率控制技術不足，無法解決經營成本過高的問題。

而在深入社區的全面覆蓋，實現市民“零距離”購買平價生鮮農產品的發展潛力上，任我在線模式非常值得研究。

2007年任我在線在北京大興區開設了“電子商務加社區便利店”的實驗店鋪, 到2011年任我在線共在大興區、西城區開設了28家社區便利店。

任我在線經營最吸引消費者的在于以下三個方面：

第一，實體店與網店一體化。任我在線的實體店經營單品為1000多種，但網店提供更多種商品供消費者選擇。消費者在網上選購的商品，將通過實體店配送到消費者家中，實現“零距離”服務。

第二，日用消費品價格與大賣場持平。任我在線經營的商品品種雖然有限，但一定是當地消費者最認同的品牌、品類，價格與最近的大賣場持平。

第三，生鮮經營早市價格。任我在線單店經營面積僅50至150平方米，但每家店至少有50種生鮮蔬菜及水果，以不高于當地早市的價格銷售。

因而出現了這樣的現象：在任我在線開店的社區，周邊的早市由于競爭不過自動退出，不需要城管清理，也沒有市民抱怨不方便。

上述結果任我在線是怎樣做到的呢？

任我在線的核心技術在于企業優先投資的信息平臺。任我在線成立之初，就把核心資源投入到信息平臺的建設上，起步時即組成了60多人的開發團隊，開發投資超過7000萬元，因此實現了流程最簡化、商品結構最佳化以及蔬菜經營贏利化。

正是有了信息平臺的支持，任我在線實現了從采購到物流，再到銷售的全部流程最簡化。企業盡可能地簡化了所有可替代人工勞動的流程和環節，用計算機智能分析將人工智力付出減到最小化，大大降低了用工成本。任我在線經營門店從5家發展到20多家，但配送中心員工數量卻沒有增加。

也是在信息系統的支持下，企業動態分析消費者購物的品牌、品類變化，及時調整店鋪商品結構和貨架布局，實現銷售效益最大化。

按照通常的便利店經營模式，滿足消費者的日常所需通常需要3000至4000個單品經營，但二八法則的規律決定了只有20%的商品有80%的銷售貢獻，其余商品則是沒有，消費者不滿，有了，消費者未必經常買。

任我在線在品種豐富的網店支撐下，可以最大化的壓縮門店陳列的商品數量，而并不使消費者感到品種、品類不全。

由于各店單品結構是根據其顧客購買規律，系統自動生成的，因此不像很多超市和便利店那樣依靠有豐富經驗的店長人才，不僅降低了人力資源成本，更增強了店鋪的可快速復制能力。

蔬菜經營贏利對于我國大多數連鎖企業都是無法攻克的難題，這是簡單的“農超對接”難以可持續的原因。生蔬菜經營必須精確預測各門店各單品的銷售量，一旦當天不能售出，損失就極為可觀。因此，很多連鎖大賣場干脆只把蔬菜經營當作吸引消費的概念虧損經營，以吸引消費者來店為目的。但小型便利店蔬菜經營直接能夠贏利是十分困難的，生鮮經營非常成功的天津津工超市單店面積都在150平方米以上，而任我在線的門店單店平方米多為50平方米，最大才150平方米。

任我在線蔬菜經營贏利的關鍵在于兩點：一是信息系統精確推算各單品配送數量，不需人工干預的情況下實現最優供貨；二是全流程人工勞動最簡化，流通費用率極低，規模效應凸顯。當銷售價格與早市經營者持平時，由于是規模采購，進貨成本至少比早市經營商販要低10%至20%，贏利能力自然高于早市商販。

分析任我在線的運營模式可以發現，這一模式擴張越快，系統效率越高，不易出現很多連鎖企業遇到的管理跨度加大后的管理瓶頸問題。

破解城市農產品進社區這一難題最大的問題在于難以找到合適的經營場地，相對于1000多平方米的社區菜市場來說，只需50至150平方米的任我在線模式使便利店深入城市社區的難度大大降低，按每千戶需要一個生鮮便利店計算，像北京這樣的一線城市，全市至少需要6000家這樣的社區便利店。如果政府將一個區域內30個、50個社區便利網店打包統一招標任我在線這種模式的便利店來經營，市民“零距離”獲得綠色、安全農產品將是城市民生服務品質提升的一項重大突破。

發展農產品期貨市場

農產品的價格形成取決于生產，而建立市場引導生產的機制是穩定價格的關鍵。市場如何引導生產呢？國際上的普遍經驗是發展農產品遠期交易，建設農產品期貨市場。

農產品期貨是世界上最早上市的期貨品種，期貨市場最先產生于農產品市場，并且在期貨市場產生之后的120多年中，農產品期貨一度成為期貨市場的主流。國際農產品期貨市場最早產生于美國芝加哥。19世紀中葉，芝加哥是美國國內農產品的主要集散地之一，由于糧食生產特有的季節性，加之當時倉庫不足、交通不便，糧食供求矛盾異常突出。為了改善交易條件，穩定產銷關系，1848年，由82位商人發起并成功地組建了美國第一家中心交易所，即芝加哥期貨交易所。此后，芝加哥期貨交易所實現了保證金制并成立結算公司，成為嚴格意義上的期貨市場。幾十年來，世界農產品期貨市場不斷涌現，如東京谷物交易所、紐約棉花交易所、溫尼伯格商品交易所等。

期貨市場可發揮兩大作用，一是早期預警，警示價格波動，引導生產，平衡供求。當市場出現供求不平衡的可能時，期貨市場會先期放大價格波動，如供不應求，期貨價格的快速上升吸引更多的生產者投入，引導部分需求者尋找替代產品；反之，如供過于求，期貨價格暴跌，警示生產者減少投入，因而縮小了現貨市場的波幅。農產品生產周期長，具有季節性的特點，期貨預警，平衡供求的作用極為重要。二是化解風險，保護生產經營者利益。生產者可以通過期貨交易鎖定價格，即便現貨市場發生較大波動，仍能確保農產品生產收益，從而大大降低了農業生產者的產業風險。

美國芝加哥期貨市場不僅有谷物、乳制品等期貨產品，活牛、生豬也是其交易的重要品種。

當前，我國農產品期貨市場發展尚不充分，有必要從支持農業發展，引導農產品生產，穩定農產品價格角度，探索更多的農產品期貨品種和遠期交易模式，使期貨市場成為農產品市場調控的重要手段。