為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，河南省西峽縣大貨車罰款維權(quán)人士王金伍帶記者在312國道河南南陽市鎮(zhèn)平縣路段，找到一個常年隱蔽測速拍照的警車。記者看到，這輛警車在后窗的太陽膜上開了一個長方形的小口子，不斷對過往車輛進(jìn)行偷拍。

王金伍上前，詢問車內(nèi)唯一的一位執(zhí)法交警：“看看你的證？”沒想到這位交警居然說沒帶。王金伍又問：“沒帶證能執(zhí)法嗎？讓我們看看證，執(zhí)法接受社會監(jiān)督嘛。按規(guī)定不允許一個人執(zhí)法。”記者看到，對于王金伍的這一連問題，這位交警不作任何回答。

根據(jù)2008年河南省交警總隊出臺的六條規(guī)定，移動隱蔽測速是典型的公路三亂行為。王金伍告訴記者，鎮(zhèn)平縣交警部門違規(guī)罰款，已經(jīng)被他抓到6次，但對方始終不改。那么這是第七次抓到了，而且是和記者一起抓住的，鎮(zhèn)平縣交警部門違規(guī)罰款的行為會收斂嗎？

10天后，記者和王金伍再次回訪，發(fā)現(xiàn)這輛警車轉(zhuǎn)移到十幾公里外的公路上，還在違規(guī)隱蔽測速拍照，記者和王金伍隨即朝警車跑去。

沒想到，警車?yán)锏膱?zhí)法交警看到記者和王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑的太慌張，甚至連右邊的車門都沒有來得及關(guān)。

王金伍說，今年從1月30日到現(xiàn)在(4月30日)，4個月的時間他發(fā)現(xiàn)該警車 8次在路上一個人拍照，8次反映都不改，只是不斷地?fù)Q地方。

很多司機告訴記者，河南公路罰款非常亂，而鄧縣是屬于亂罰款特別嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)記者來到河南鄧縣，這里的交警竟然毫無理由的向司機手里塞罰單，雖然司機一次次擋回，但最終還是拗不過交警，甚至交警連罰款的理由都懶得說。那么這次處罰的原因到底是什么呢？司機發(fā)現(xiàn)罰款單上竟然什么都沒有寫。在鄧縣，交警不停的在207國道上攔下一輛輛大貨車，甚至還雙向攔車進(jìn)行罰款，而這屬于河南省明文規(guī)定的公路三亂行為。這位剛被罰過款的司機告訴記者，他一天之內(nèi)被罰了330元。有票的是150元，180元沒票，全是交警罰的。交警開出的罰單，如同天書一樣，相信誰都看不明白。這是非常嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，但實事上，這樣的天書罰單并非個案。這是陜西開出的罰單，同樣沒有罰款理由；這是遼寧開出的罰單，也沒有罰款理由；這是甘肅開出的罰單，背面處罰依據(jù)還是空白。在這些執(zhí)法者看來，司機們是不需要有知情權(quán)，唯一需要司機們做的事，就是掏錢。

為了感受路上的罰款亂象，4月22日，記者在鄂爾多斯坐上一輛開往河南西峽的大貨車。中午12點多鐘，大貨車剛通過內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費口就出了故障，停在緊靠收費口附近的休息區(qū)。下午1點左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)力扣留的行駛證，然后開始計時罰款。

一位路政執(zhí)法人員說，一個小時要罰300元。司機問，如果車要是修好幾個小時的話，罰款豈不是要1000多元了？路政人員肯定地說：“那我管不著 就是這么個意思。”司機問：“那你這本來就是設(shè)立的停車帶，為什么還要罰？”路政說：“那我不管，這是我們公路公司的規(guī)定。”

司機怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么被罰款，他向相關(guān)部門電話咨詢，沒想到這些部門的答復(fù)是，這家公路公司剛成立，許多規(guī)章制度還不明確。這就更讓人搞不明白了，既然規(guī)章制度不明確，那么罰款的依據(jù)又是什么呢？

但還沒等司機想明白，下午4點半，大貨車還沒有修好，路政人員再次趕來，要求罰款900元。司機哀求了半天，最后和一位路政執(zhí)法人員達(dá)成協(xié)議，只交600，但條件是不開票。讓記者驚訝的是，罰款不開票，這是嚴(yán)重的違法聲違規(guī)違紀(jì)行為，但這位路政人員居然當(dāng)差著其他路政人員的面，當(dāng)前眾多司機的面公然違法違規(guī)違紀(jì)。但記者看到，這位執(zhí)法人員在拿到司機給的600元后，他沒有開出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機，然后和另一位執(zhí)法人員駕車離去。

那些罰款會被交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龍江省林甸縣認(rèn)識了一位運管站站長，酒酣耳熱之后，那位站長掏了心窩子。

他說：“咱們嘮的事私磕啊，從我自身的角度，罰款額度不高的很少，但是法律規(guī)定，是規(guī)定的范圍，為什么罰款都很高呢？就是林甸特困難。”這位站長聲稱，他和當(dāng)?shù)氐目h人討論過罰款的事情，他說：“我這40多人吧，有19個是省運管局的編制，是省運管給錢，工資福利的啥都有，但剩下的人，就只能靠罰款了。”

在這位站長看來，一個運管站有一多半的人都沒有正式編制，只能靠罰款來解決工資福利問題。那么罰來錢，他們又通過什么樣的方式變成自己的收入呢？這位站長詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)亓P款的收支兩條線是如何運轉(zhuǎn)的，以及這筆罰款是如何分配的。

他說：“當(dāng)然你不是拿回來直接坐支，如果直接花了，那就完蛋了。你得走渠道，交財政，財政再給你撥回來，這樣罰款就可以正常使用了。”

這位站長還抱怨，所有的罰款當(dāng)?shù)刎斦?0%，留給站里的只有60%，所以站里也很難。他介紹說，上一任站長在的時候還能收點費，現(xiàn)在可收不著了，所以只能靠罰。他說：“我接他(上任站長)的時候，他上一年罰了167萬，所以司機罵應(yīng)該罵我，人家得罵我，你這么狠，自你來以后，只要法律有規(guī)定，那就整唄，你看去年罰了294萬，(比前一年)多了120萬，去年的日子相對好過了。”

亂罰款雖然來錢快，但也有風(fēng)險。既然不少司機都有意見，那么這位站長怕不怕被舉報呢？沒想到，這位站長不僅罰款有辦法，而且和上級拉關(guān)系更有一套。

他說：“領(lǐng)導(dǎo)來我就說，你們過來，我就請你們吃，你們是好朋友夠哥們，你們來是不是吃，吃完了抹嘴走，你得變相報啊，你不能說我當(dāng)站長我去掏，今天我招待，我自己掏幾百元吃了，報啊，那能嗎，那你肯定得報啊，報就變相啊，變相違不違法？應(yīng)該違法，但沒招，誰都知道違法，誰都沒招，領(lǐng)導(dǎo)也要吃，誰不吃啊？你包括林甸有溫泉，洗個澡，按按摩的，你說這點事，你也得支吧，夏季有水上樂園，你去玩玩，劃個船游個泳，吃點小煎魚啊，但你這招待吃完了也不能一抹嘴就走，我說這些費用你不得有嗎，一年能少了嗎，在一個你過年過節(jié)的，還不得送點禮啊，你部門活不下去。”

5月11日夜里10點，記者趕到了位于黑龍江省西部的林甸縣，剛進(jìn)縣城，記者就在這個路口見到了一輛閃爍著警燈的執(zhí)法車，幾名執(zhí)法人員正對兩輛貨車攔車檢查。黑龍江省林甸縣道路運輸管理站稽查隊長朱玉鋆告訴記者，他們是林甸縣運管的稽查人員，現(xiàn)在是6個組三班倒，在這里定點值班，對過往車輛進(jìn)行檢查。他們這個組四個人，是從11號下午四點開始接班的。記者注意到，稽查隊長朱玉鋆的手包里裝著一本票據(jù)和不少現(xiàn)金，他告訴記者，這些都是罰款。那么從下午四點到晚上十點這六個小時中，他們罰了3900元。朱玉鋆解釋說，這3900元錢中，有1600元是他們這個組上一次值班時的罰款所得。去掉1600元，也就是說，從下午四點到晚上十點，這六個小時他們共罰款2300元。那么像朱玉鋆他們四個人，一個月能罰多少錢呢？朱玉鋆說估計1萬左右。

在記者采訪期間，朱玉鋆等四位執(zhí)法人員又對幾臺車輛進(jìn)行了檢查，但都是檢查后順利放行。此時已是深夜，記者決定先離開一段時間。凌晨五點，記者又一次來到了這里，發(fā)現(xiàn)夜里那臺運管的執(zhí)勤車還在，只是這一次在他們對面又多了一臺警車，一名警察在對一輛貨車進(jìn)行攔截檢查，見到記者，這輛警車迅速離開了。記者又一次見到了朱玉鋆，此時記者注意到，他昨天夜里拿的那本票據(jù)已經(jīng)用到了最后一頁。朱玉鋆說一晚上罰了5200元。

在查看票據(jù)后，朱玉鋆告訴記者，11號夜里他們共對18臺車輛進(jìn)行了處罰，總共罰款5200元，平均下來每臺接近300元。在朱玉鋆翻看票據(jù)的過程中，記者觀察到，對這18臺車輛的處罰中，有將近一半的處罰依據(jù)是《中華人民共和國道路運輸管理條例》第六十九條，第六十九條是這樣規(guī)定的：客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按照規(guī)定攜帶車輛營運證的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。也就是說，這一條的處罰是警告或罰款，即使罰款，也是在20元以上、200元以下，但從朱玉鋆出示的票據(jù)上看，所有的處罰全是最高限200元。對于都是最高限發(fā)困倦的原因，朱玉鋆說：“你有什么事情，你到我們單位找去。

5月12號上午八點，記者來到了林甸縣道路運輸管理站，這是位于縣城西部的一棟獨立辦公樓，一樓懸掛著林甸縣道路運輸管理站文明建設(shè)管理牌，記者注意到，從這上面可以看出，林甸縣運管站是2006年市級文明單位標(biāo)兵，并且提出2010年爭創(chuàng)省級文明單位標(biāo)兵，2014年爭創(chuàng)國家級文明單位。管理牌上還有部分工作人員的名字、職務(wù)，姚彬海的照片排在第一位。運管站副站長宗西業(yè)告訴記者，站里現(xiàn)在共有44人，省編的大約有20人。

那么姚彬海現(xiàn)在哪里呢？林甸縣分管交通的副縣長李剛先訴記者，姚彬海已經(jīng)被批捕。李剛說：“我們運管站執(zhí)法過程中，姚站長在接待紅塔集團(tuán)等人的過程中說了一些不應(yīng)該說的話，說了一些也跟實際情況有的是不相符的一些事情。所以呢，這項工作，他說完以后，可以說事出了以后，我們縣委縣政府多次進(jìn)行研究，成立了個調(diào)查組，對這項工作也進(jìn)行了調(diào)查。”

李剛告訴記者，去年底，姚彬海向有關(guān)部門匯報了他的講話內(nèi)容，之后林甸縣相關(guān)部門開始介入，今年2月12號，姚彬海被正式批捕。但是李剛強調(diào)說，姚彬海涉嫌的是調(diào)到運管站工作之前的經(jīng)濟(jì)問題，和媒體反映的情況無關(guān)。而至于哪些不應(yīng)該說的話，李剛說：“他說的就是說，那光盤我也看了，什么喝酒，這個那個的，這些錢這個那個，分成，誰來都得吃飯、喝酒、買車，這些有的根本就是他自己這么認(rèn)為的，事實上現(xiàn)在我可以這么說，我們縣這幾年都是研究按照規(guī)定收這兩條線。每年我們都研究這個收支的情況，特別像執(zhí)法部門的收支，要求非常嚴(yán)的，必須是收支兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。你無論是收多少錢，你都得是按照規(guī)定，足額足實的進(jìn)行上繳。財政部門在根據(jù)你的工作量，根據(jù)需要給你核定經(jīng)費，按照實際往回?fù)芸睿瑢嶋H這種情況。絕對不像姚站長說的，這個我們就得靠罰款，怎么怎么的，絕對不是這種情況。”

姚彬海曾經(jīng)明確地說，運管站罰款他們提成60%，那么這一內(nèi)幕到底是否真實呢？李剛副縣反復(fù)強調(diào)，林甸不存在罰款返還的問題，記者隨即來到了林甸縣財政局。黑龍江省林甸縣財政局預(yù)算股股長苗翠成向記者提供了林甸縣道路運輸管理站三年來向財政上繳的罰款收入，2010年是3073000元，2009年是294萬元，2008年是1678150元。姚彬海也提到了運管站的罰款情況，他說：“原黑龍江省林甸縣道路運輸管理站站長 姚彬海 0708 我接他的時候，上一年罰了167萬，要不你們罵人得罵我，要不我怎么不敢來，原來沒這么罰過，我來了以后，既然法律有規(guī)定，整唄，去年罰了294萬。”

苗翠成說，他們實行的是收支兩條線政策，所有罰款收入必須上交財政，財政每年根據(jù)部門實際做出預(yù)算。苗翠成提供的數(shù)字是，2008年運管站預(yù)算105萬，實際支出88萬，2009年預(yù)算100萬，實際支出102萬，2010年預(yù)算184萬，實際支出284萬。為什么2010年預(yù)算突然增加到了184萬元呢，苗翠成說，這里面主要增加的是82.6萬元的辦案費。他說：“他們當(dāng)時我們就是參照公檢法司的單經(jīng)費，公檢法司現(xiàn)在這個原經(jīng)費，現(xiàn)在檢察院是2萬，法院2萬6，公安局是1萬5。這樣我們?nèi)∑骄鶖?shù)據(jù)，每人按照兩萬，兩萬他22人，再加上19個那什么(省編)，41個人，是這么給的。”

苗翠成說，這82.6萬元辦案費是由林甸縣財政支出的，在這之前從來沒有給過運管站這筆費用，那為什么突然間增加這筆預(yù)算呢，苗翠成表示并不清楚。更讓人不解的是，2010年林甸縣財政撥付給運管站的實際支出在這一預(yù)算基礎(chǔ)上又多增加了100萬元。苗翠成說，這100萬是年終獎。、這筆年終獎支出表中，記者注意到，101萬的獎勵中用于工資福利支出的612688元，苗翠成承認(rèn)，這筆錢大部分是用于發(fā)放運管站非省編人員工資，平均每個人每月2200元，這在人均收入1000多元的林甸，已經(jīng)是高收入。

記者在采訪中了解到，林甸縣運管站2010年并未獲過榮譽稱號，那又是依據(jù)什么獲得的這筆年終獎呢，苗翠成表示，他也只是照上級指示辦理，自己并不清楚。雖然林甸縣財政局提供的數(shù)字看，運管站這三年的實際支出和罰款之間并不符合60%的聯(lián)系。然而，記者在道路運輸管理站采訪時有了新的發(fā)現(xiàn)，運管站財務(wù)負(fù)責(zé)人戚娟向記者提供了運管站的會計帳簿，從這份2010年的帳簿可以看出，財政補助以辦案費的名義定期進(jìn)入到運管站。戚娟說 ：“就是你往那個財政繳，財政就給你返。基本上就是那個姚站長，就是他去，都他直接去辦的。”

截止到12月31號，2010年來自財政的補助總額是2422260元，去掉2009年結(jié)轉(zhuǎn)的余額619700元，總的補助是1802560元。戚娟提供的帳本顯示，2010年運管站的罰款收入是3012450元，和林甸縣財政局提供的數(shù)字3060750基本接近，那么財政補助占罰款的比例是多少呢？ 戚娟表示是60%。這跟之前姚彬海說的數(shù)字吻合。

一方面是運管站財務(wù)負(fù)責(zé)人提供的會計帳簿表明，運管站的經(jīng)費確實是按當(dāng)年罰款的60%，以補助的方式入帳，一方面是財政部門強調(diào)，他們是在嚴(yán)格地執(zhí)行收支兩條線，這背后到底隱藏著什么呢？暗訪時，姚彬海一番話道出了其中的秘密：“如果是你個人胡作非為，你自己兜著，不用在乎，什么行風(fēng)評價，新聞媒體暴光，都沒關(guān)系。沒關(guān)系 來報吧 報一下，沒問題。”

事實上，林甸是一個國家級貧困縣，每年要靠上級財政撥款補助好幾個億才能勉強維持財政收支平衡。那么發(fā)給運管站的這些錢，到底是從哪里來的？真的和罰款無關(guān)嗎？希望林甸縣財政局的上級主管部門，能對這些巨額經(jīng)費的來龍去脈進(jìn)行調(diào)查，給國家法律一個交待。

朱鳳鵬是云南玉溪一個運輸企業(yè)的負(fù)責(zé)人，今天上午一大早，他提著這個沉甸甸的箱子找到了記者。朱鳳鵬告訴記者，這是公司去年一年的罰單，罰單價值300萬元，平均每個車是3萬。占到了公司一年利潤的一半。采訪過程中，朱鳳鵬不停地有電話打進(jìn)來，他苦惱地說：“跑長途的司機又被罰了，昨天又被罰了，今天又被罰了。經(jīng)常接到這種電話，有時候，經(jīng)常接到這樣的電話，有時候正吃飯接到電話，氣的是飯都吃不下。很無奈，很氣。”

朱鳳鵬干運輸已經(jīng)近20年了，最近幾年感覺越來越不好干，一個重要的原因就是罰款越來越多，而且很多時候罰款罰的沒有道理。朱鳳鵬隨意從箱子里拿出了幾張罰單，馬上發(fā)現(xiàn)了問題。他只著這些罰款單說：“超長，油箱改裝，在黑龍江林甸被罰。發(fā)改委一個標(biāo)出，讓了拍照，但是一上路就被罰。”

對于這些沒有道理的罰款朱鳳鵬除了氣憤，還感到很無奈。由于法律知識有限，接踵而至的罰單讓他焦頭爛額，他只好請了一位律師，對一些罰款進(jìn)行行政復(fù)議。到現(xiàn)在已經(jīng)有十起了。

朱鳳鵬說，走行政復(fù)議其實是無奈之舉，很多時候，當(dāng)?shù)氐慕还懿块T并不理會他們提出的行政復(fù)議。而住宿、機票都要花錢，而且行政復(fù)議都沒有結(jié)果。他曾經(jīng)起訴過兩個地方的交管部門，但結(jié)果更讓他沮喪。他說，當(dāng)時法院告訴他，你以后還要跑的，算了，就撤訴了。

半小時觀察：杜絕公路亂罰款 重在有效監(jiān)督

今天河南鄧州交警大隊的大隊長李新生還給我們欄目送來了一面錦旗，上面有八個字：感謝媒體，接受監(jiān)督。我們非常贊賞他們對于監(jiān)督的理解，事實上，要真正解決17年都沒有治理好的公路亂罰款現(xiàn)象，確實需要有效監(jiān)督。

在這17年里，公安部、交通運輸部出臺過許許多多治理公路“三亂”的文件，如果能夠有效監(jiān)督，讓基層執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，亂罰款現(xiàn)象也許早已絕跡；為了切斷執(zhí)法部門和亂罰款之間的利益紐帶，1996年的行政處罰法明文規(guī)定，地方財政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但像林甸這樣的國家級貧困縣，動輒拿出數(shù)百萬經(jīng)費給一個40多人的運輸管理站，上級財政部門究竟有沒有問過林甸，這些錢到底是從哪里來的？

治理公路“三亂”，絕不能只靠媒體和司機的監(jiān)督，更需要靠各個主管部門，真正把國家的法律和國務(wù)院的要求落實到位，真正把文件變成行動，真正對基層單位展開有效監(jiān)督。

半小時觀察：杜絕公路亂罰款 重在有效監(jiān)督

今天河南鄧州交警大隊的大隊長李新生還給我們欄目送來了一面錦旗，上面有八個字：感謝媒體，接受監(jiān)督。我們非常贊賞他們對于監(jiān)督的理解，事實上，要真正解決17年都沒有治理好的公路亂罰款現(xiàn)象，確實需要有效監(jiān)督。

在這17年里，公安部、交通運輸部出臺過許許多多治理公路“三亂”的文件，如果能夠有效監(jiān)督，讓基層執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，亂罰款現(xiàn)象也許早已絕跡；為了切斷執(zhí)法部門和亂罰款之間的利益紐帶，1996年的行政處罰法明文規(guī)定，地方財政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但像林甸這樣的國家級貧困縣，動輒拿出數(shù)百萬經(jīng)費給一個40多人的運輸管理站，上級財政部門究竟有沒有問過林甸，這些錢到底是從哪里來的？

治理公路“三亂”，絕不能只靠媒體和司機的監(jiān)督，更需要靠各個主管部門，真正把國家的法律和國務(wù)院的要求落實到位，真正把文件變成行動，真正對基層單位展開有效監(jiān)督。