今年政府工作報告將擴內(nèi)需、促消費作為經(jīng)濟工作部署的重點之一。在7日舉行的商務部“擴消費促流通和發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)”新聞發(fā)布會上，商務部部長陳德銘就當前阻礙消費的高流通成本問題表示，中國流通費用占GDP比重較高，有減半空間，多部門將合力降低流通成本。

　　發(fā)布會上，陳德銘詳解了擴消費的政策路徑。在刺激政策方面，他說：“有關(guān)部門目前也在進一步研究，準備出臺一些新的擴大消費的政策”，并稱，具體內(nèi)容還需要進一步討論，“研究的方向是推出那些綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、便民利民的項目，同時也有利于這些產(chǎn)品能夠作為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品來發(fā)展。”

　　陳德銘闡述了對下一步降低流通成本、以流通促消費的政策思路。事實上，刺激政策僅僅只是擴消費政策體系中的一個部分。擴大消費政策主要包括消費能力、消費環(huán)境、消費政策這三個層次。其中，消費環(huán)境和消費政策是商務部重點考慮的。而相比階段性的刺激政策，改善消費環(huán)境、完善流通體系則被視作更具深遠意義的長效機制。

　　“我們的流通確實存在著很大的問題，特別是環(huán)節(jié)多、成本高、效率低。”陳德銘坦誠地說。他還援引中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表示，去年和前年我國物流成本占GDP比重18%左右，相比起大部分發(fā)達國家8%至10%的比重，這是一個比較高的比例。

　　他說：“如果我們實行信息化覆蓋下的現(xiàn)代流通體系的話，在流通領(lǐng)域我們還有一半左右的費用可以降下來。”他還特別提到，在占GDP達18%的物流成本中，“有一半多一點是因為交通收費等形成的。”

　　高企不下的流通成本一直被認為是推高商品價格、阻礙居民消費的重要原因，關(guān)于“最后一公里”的討論引發(fā)社會各界持續(xù)的熱議，也成為今年兩會代表委員們關(guān)注的焦點。

　　“我們調(diào)研了20種各類生活生產(chǎn)商品發(fā)現(xiàn)，一件商品從生產(chǎn)基地到市場，往往要經(jīng)過少則3個、多則近10個流通環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)價格都或多或少地上漲，最終銷售價格遠高于成本價”。全國政協(xié)委員韓雅玲在今年提交的《關(guān)于整治規(guī)范商品生產(chǎn)流通秩序的提案》中指出。

　　九三學社中央今年提交的《關(guān)于暢通物流渠道著力保障民生的提案》則指出，課題組的調(diào)查分析顯示不少商品零售價過高的幕后推手就是物流渠道不暢通。一是天價路橋費。全世界70%的收費公路在中國，收費標準最高也在中國；二是處處亂罰款。在中國，只要貨車行駛在路上，就難免不被罰款。在云南，一家正規(guī)的運輸企業(yè)，每年上繳稅收1000余萬，盈利是300余萬，罰款要開支200余萬；三是貨物進城難。國內(nèi)絕大多數(shù)城市限制貨車進城，致使貨物進城難現(xiàn)象極其嚴重，進城最后1公里的費用比前面1000公里的費用還要高出150%。

　　對此，多部委今年將力推降低流通成本。據(jù)陳德銘介紹，商務部等16個部門前不久組成8個組分赴全國各地，就流通成本高、環(huán)節(jié)多的現(xiàn)狀展開了調(diào)研。他們在調(diào)研中了解到物流成本過高“有當前直接的成本上漲推動的原因，有體制機制方面的原因，比如組織化程度低，結(jié)構(gòu)性的稅收等等，還有對公益性的流通設施的投入不足等等”。

　　針對這些不足，陳德銘坦言，建立現(xiàn)代流通體系和制度需要在信息化前提下完成，因此“任重而道遠”，當前政策重點還是先解決眼前的主要問題。例如探討出臺減輕企業(yè)負擔的政策，比如財政部和稅務總局出臺的免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，上海啟動的部分服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，交通部等五部門清理專項公路收費等。此外，“發(fā)改委和商務部正在研究和落實對流通領(lǐng)域的水電費和其他行業(yè)同網(wǎng)同價的問題，金融機構(gòu)也在研究銀行卡刷卡費用降低等等”。

　　陳德銘還透露，國務院初步?jīng)Q定，兩會之后，將以國務院的名義召開全國流通工作會議。據(jù)了解，這樣高規(guī)格、多部門的全國流通工作會議，應該尚屬首次。本報記者日前還了解到，由商務部牽頭制定的國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃已經(jīng)上報國務院，近期即將出臺，這是我國首部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。

　　“從目前來看，我國流通業(yè)改革明顯提速，鼓勵引導流通業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策密集出臺。”北京工商大學貿(mào)易系主任洪濤在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，今年流通改革的重點就是降低流通成本、提高流通效率。他還說，目前我國商品流通成本包括：因公路等國家基礎(chǔ)建設設施所產(chǎn)生的制度性成本；因運輸網(wǎng)絡不全而產(chǎn)生的迂回成本；因技術(shù)落后而產(chǎn)生的自身成本。應從上述三項成本減低入手，綜合作用，降低流通總成本。