2009年3月，國家出臺《物流業調整和振興規劃》，大力推進物流業的發展。筆者通過在陜西省渭南市實地調查發現，物流業振興規劃有序推進，物流業發展速度明顯加快，總體規模快速擴張，但運營成本壓力不斷增大，利潤空間偏低，必須進一步加強引導，規范管理體制，加大政策扶持，落實扶持舉措。

　　渭南市物流業發展現狀

　　通過隨機抽樣渭南市50戶物流企業進行實地走訪和問卷調查,結果顯示：隨著經濟持續平穩發展，物流產業開始快速發展，64%的樣本企業營業收入較上年大幅增長，但78%的企業的經營利潤出現同比下降。

　　一是行業經營規模不斷擴大。截至6月末，渭南市全市共有物流企業1455個，從業人員14300人，其中運輸企業325個，從業人員6387人，載貨汽車1.7萬輛，其中中型以上載貨汽車1.31萬輛，運載能力約占全省三分之一，年貨運量3800萬噸，周轉貨物432780萬噸公里。經營收入穩步提升。據初步統計，渭南市物流業2010年營業收入約45億元，占全市GDP的5.62%；實現利潤2.64億元，行業利潤率6%左右。今年上半年實現營業收入25.8億元，同比增加25.4%。

　　二是現代物流業發展已初具雛形。一批新型的物流企業迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業集群，已建成白水蘋果、韓城焦煤、大荔果菜等一批物流中心與物流企業。渭南市、縣兩級地方政府對發展物流業高度重視，結合區域實際制定了《物流業調整和振興規劃實施方案》，并統一規劃，著力推動建設65個現代物流項目、31個農產品批發市場升級改造項目、23個農產品冷鏈物流項目、34個糧油倉儲和物流項目，帶動和推進全市物流業的發展。

　　三是物流發展基礎日益完善。一方面，良好的區位優勢、便捷的交通設施網絡為物流產業發展奠定了基礎。渭南地處我國地理中心，東接山西、河南連通我國東、中部，南越秦嶺連接川渝與華中，是西北地區物資向東部，華北進入西南的樞紐之地。境內交通發達，連霍高速、京昆高速、渭蒲白高速、羅韋高速，組成“井”字型公路主骨架，關中環線、108、310兩條國道與101、106等7條省道組成密集公路網；隴海、西延、西韓、西南、西包等6條鐵路和鄭西高速鐵路客運專線縱橫貫通，構成了四通八達的鐵路、公路運輸網絡。另一方面，信息傳輸平臺和網絡完善暢通。現有國家干線光纜500公里，二級干線450公里，縣級干線光纜1600多公里，形成了覆蓋全市的環狀網絡結構，里程達1.2萬公里，完全可滿足物流信息數據交換和平臺建設需要。

　　渭南物流業發展的制約因素

　　隨著工業化、城鎮化進程加快，物流需求增長較快，工業、建筑業、批發零售業等行業的物流需求每年呈10%的上升趨勢。《物流業振興規劃》的出臺，更是為物流業提供了良好的發展機遇，同時渭南地處我國地理中心以及完善便捷、四通八達的交通設施網絡也為物流業的發展奠定了堅實基礎。但是，從抽樣調查的物流企業的經營狀況來看，仍存在諸多問題。

　　（一）物流業發展基礎仍顯薄弱。一是物流市場集約化程度差。從調查情況來看，渭南的物流企業個體規模不夠大，絕大部分屬于小企業，乃至個體戶，缺乏大型現代物流企業集團。據交通部門統計，目前渭南物流市場中，車輛在10臺以上的公司，比例不到10%，車輛在20臺以上的不到2%，擁有3臺車以下的個體運輸戶占了將近70%。“小、散、弱、差”的現狀決定了公路貨運基本上依靠價格進行競爭。僅以近5年為例，每噸公里運費從三毛錢左右降到了兩角錢。二是企業經營管理較為落后。據調查，個體運輸戶多采用家庭式管理，多數為夫妻店、父子店、兄弟車隊，除雇傭司機外，其他涉營人員多為家庭成員，物流企業從業專業人才較少，真正既懂信息技術，又懂現代物流運作和物流管理的復合型專業人才更少。另外，大多數物流企業技術裝備和管理手段仍比較落后，服務網絡和信息系統不健全，高科技現代技術尚處于起步階段，網絡化的經營組織體系尚未形成，制約物流服務水平提高。三是行業管理混亂。樣本企業反映，目前，物流行業沒有一個具體的主管部門，但同時又受到諸如交通運輸、商貿等多個部門的管理，企業面臨“事無人管，事多人問”的尷尬困境。四是地方封鎖和行業壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不夠規范。如主營貨運的企業，由于行政管理部門為管理方便規定貨運車輛要掛靠車隊經營，在一定程度上限制了投資的積極性。

　　（二）地方財力支持有限。推進物流業的發展，必須進一步加強物流交易所建設，完善行業監管機構，這都需要大量的人力、物力、財力投入，包括資金、場地、設施、設備等，2010年，渭南地方財政收入僅34億元，財政支出則為154.3億元，屬于典型的“吃飯”財政。加大物流業投入，對地方財力是一個很大的考驗。

　　（三）金融支持滯后。金融業相對于物流發展過程明顯存在著滯后的一面，主要表現在：由于傳統銀行經營體制，金融業對物流業發展的需求重視不足，主動服務意識差，融資手段落后，跟不上物流發展需要。這些問題的存在，一方面導致金融業難以對物流業形成有效保證、支持、監督、推動的作用；另一方面可能使我國金融主體在全球化的經濟競爭中失去物流大市場，導致自身競爭力的減弱。目前，金融業對物流企業的信貸支持主要集中在運輸車輛的購置上，據統計，自2009年3月《物流業振興規劃》出臺后，全市金融機構累計發放汽車貸款1818筆、3.63億元，2011年6月末汽車貸款余額為2.13億元，較2009年6月末增加0.17億元，增幅為7.98%，低于平均貸款增速27.71個百分點。

　　（四）具體政策問題。一是政策不統一。目前，中國尚無一部專門的物流法律，各個法律法規之間存在著不協調甚至沖突的現象，亟須統一立法。二是稅率不統一。當前物流各環節稅制不統一、稅負偏高。調查中，企業反映最強烈的是稅收問題，主要是營業稅問題，營業稅占到物流企業繳納稅款的50%。我國交通運輸行業的營業稅率為3%，而倉儲行業營業稅率為5%，同樣是物流企業，營業稅率卻不一樣，運輸企業希望能兩稅統一，并從低征納。

　　（五）成本居高不下，處于微利狀態。目前，物流企業的總費用中，包含了運輸費、保管費和管理費三部分。其中，運輸費用占總費用的比重為54.2%;保管費用占比為34.1%;管理費用占比為11.7%。據統計，今年1~6月渭南市物流企業成本增長39.6%，利潤額則同比下降8.6%。

　　政策建議

　　（一）統一立法。建議由國家發改委、商務部、工信部、鐵道部、交通部等部門聯合制訂物流行業法規，為物流業的發展創造更為寬松、順暢的大環境。可探索對流通體系立法，進一步規范物品流通，提高流通效率。

　　（二）統籌規劃，加大政策支持。要結合實際，科學制定規劃，加大對物流資源的整合力度，提高重點物流區域、物流節點城市的物流組織化水平。落實物流企業發展用地，將物流企業建設用地納入土地利用年度計劃，確保重點物流建設項目用地。要落實稅收優惠政策，積極探索將物流行業營業稅改變為以增值稅征收，并大幅降低公路物流收費以及有關物流行業的土地使用費。稅務部門要認真貫徹落實國家鼓勵物流企業發展的連鎖經營、國產設備減免稅以及西部大開發有關稅收優惠政策。要探索建立油料補貼機制。作為公共必需品，政府有必要對物流行業的油料支出或者其他稅費進行補貼。

　　（三）整頓和規范市場秩序，加強收費管理。進一步清理不符合國家法律、法規規定的帶有地區封鎖、行業壟斷、市場分割的有關規定。加強對物流企業收費的規范和管理，全面清理向貨運車輛收取的行政事業性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規定的各種收費項目。另外，推行不停車收費系統，加快車輛通行速度。

　　（四）為物流企業提供全方位的金融服務。一是及時解決企業融資需求。積極開辦應收賬款質押貸款、動產質押貸款、車輛按揭貸款等，積極推動物流企業聯保聯貸業務，探索開展融資租賃業務，支持物流企業以組團發行集合票據、集合債或集合信托等方式進行直接融資。二是加快電子、網絡技術的應用，建立適應物流業務發展的結算系統，推進各類票據自動化系統、第三方支付平臺等的開發和推廣力度，實現結算全過程電子化處理，進一步提高物流企業的支付結算效率，滿足物流企業對資金流的要求。三是改進多環節、分次保險、多次付費的傳統物流保險模式，嘗試發展專業的綜合性險種，分擔物流運作過程中的系列風險，真正降低物流企業的運營風險，推動現代物流業快速發展。

　　（五）暢通運輸機制。目前，各地特別是大城市對物流企業配送貨車實行“禁行”、“限行”等交通限制，無形中加大了物流的成本。政府應大力推行鬧市區的制造商和銷售商夜間收貨和共同配送，建立共同配送中心，特別是便于夜間送貨車輛停靠、裝卸、配送的設施。要加強信息化建設，企業應加大高科技投入，發展冷鏈物流與前沿的物聯網，提高企業運營的透明度，同時減少空載率。

　　（六）加強人才培養，提高從業人員素質。充分利用國內外教育資源和現代教育手段，加強對物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓等。制定并推行物流職業資格認證制度，積極開展物流職業資格認證工作，加大物流專業人才培養和培訓的工作力度。

　　（七）加大環保型物流企業扶持力度。要加快現代物流業發展，必須盡快提高物流企業的技術裝備水平和服務能力，及時更新環保車輛等設備，減輕物流活動對資源和環境的壓力。各級政府要加大對重點物流項目建設的投入力度，設立現代物流業發展引導資金，專項用于物流基礎設施項目的補助和貼息；要對物流企業更新環保裝備給予支持，允許物流企業用購置環保型車輛費用全額或部分沖抵營業稅，并對物流企業購置新型物流運輸裝備給予購置稅減半的優惠政策；對物流企業購置環保型設備所需資金利息，納入財政貼息支持政策范疇。