由商務部牽頭制定的國內貿易“十二五”規劃已經基本定稿，近期將正式出臺。這是我國首部國家級內貿發展規劃，涉及十幾個相關部委。規劃提出未來五年社會零售品消費總額翻一番的目標，并將實施30多項財政扶持的重點工程。

　　目標：消費總額五年翻一番

　　據了解，內貿規劃明確了“十二五”期間國內貿易發展的具體目標：到2015年，全國社會消費品零售總額從2010年15 ．7萬億元上升到30萬億元；生產資料銷售總額從2010年的37萬億元上升到70萬億元；電子商務交易額從2010年的4．5萬億元上升到12萬億元；網上購物零售額規模從2010年的5131億元上升到2萬億元。

　　專家表示，長期以來，消費這駕馬車總是不如投資和出口跑得快。擴大內需特別是消費需求，既是在外部經濟不樂觀的形勢下的必然選擇，更是推動我國經濟實現均衡發展的需要。

　　北京工商大學貿易系主任、內貿規劃專家組成員洪濤表示，當前國際經濟疲軟，我國出口形勢不樂觀，國內經濟正處在結構性調整的關鍵時期，國內投資也不可能大幅增長，在這樣的形勢下，應該著重促進消費。從今年來看，社會零售品消費總額增速樂觀，預計今年消費總額將超過17萬億元。

　　據國家統計局統計，今年1至9月，社會消費品零售總額超過13萬億元，達130811億元，同比增長17．0％（扣除價格因素實際增長11．3％），比上半年加快0．2個百分點。9月份，社會消費品零售總額同比增長17．7％（扣除價格因素實際增長11．0％），環比增長1．35％。

　　內容：規劃涉及五個重要方面

　　據介紹，規劃內容有五個重要方面，一是統籌城鄉區域國內貿易發展；二是注重商品流通體系建設，這其中涵蓋了農產品、生產資料、消費品、再生資源等商品；三是注重生活服務業的發展，這突出了對民生與就業的重視；四是培育市場主體的競爭力，尤其是大力扶持中小微型企業的發展；五是發展流通現代化，包括流通業的科技進步、電子商務的發展、連鎖業的發展和物流配送體系的發展。

　　此外，關于食品藥品安全的內容也被列入規劃。而對于今年以來備受關注的中國流通費用過高的問題，規劃中也將有專門條文對降低流通費用作具體規定，同時配套六七個相應的工程。

　　在具體措施方面，內貿規劃中涵蓋了“十二五”時期30多項財政扶持的重點工程，還有一些保障措施機制的建設，如完善法律、金融創新、土地供給政策等。比如，將擴大服務業的用地供給，工業企業騰出來的土地，優先用于支持服務業發展；再比如拓寬服務業的企業融資渠道，支持有條件的企業直接融資上市等。

　　還有一些問題在討論過程中也引發了很多爭議，比如說農產品流通體系如何建設的問題，是不是還需要批發市場的問題，是不是應該將“農超對接”推廣到“農批對接”、“農餐對接”等。

　　據了解，原先的流通業發展規劃由商務部制定，如今把一個部級的行業規劃升級為需要多部委協調的國家級規劃。洪濤認為，這個重大改變顯示出政府促進消費的決心。

　　建議：消費大擴容還需政策落實

　　洪濤表示，事實上，內貿規劃有一些內容已經以部門文件的形式開始緊鑼密鼓地實施了。

　　今年以來，商務部已經發布多個文件規范扶持國內貿易的發展。3月14日，商務部聯同國家發改委、全國供銷合作總社下發《商貿物流發展專項規劃》；5月5日，發布《全國藥品流通行業發展規劃綱要（2011－2015）》；8月19日，聯同銀監會發布《關于支持商圈融資發展的指導意見》。10月更是到了文件發布密集期，當月便發布4個相關文件：《“十二五”電子商務發展指導意見》、《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》、《關于“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》（同財政部、中國人民銀行聯合下發）和《2011年中國零售業節能環保綠皮書》。

　　今年6月，商務部對內貿司局進行了大調整，“流通業發展司”作為內貿工作的綜合牽頭司局應運而生。此次調整之后，商務部涉及內貿的司局在原來的四個（商貿服務、市場運行、市場秩序、市場建設）司局基礎上，增加了“服務貿易和商貿服務業司”和“電子商務和信息化司”，內貿流通的機構和人員都增加了，突出強調了“流通業”、“電子商務”、“促進消費”幾個概念，進一步理順了內貿司局間的結構關系和職責分工。商務部前新聞發言人姚堅曾表示，此舉意在進一步明確擴大消費的功能。

　　中國社會科學院財政與貿易研究所流通研究室主任宋則表示，因為規劃是多部門聯合制定的，所以在執行過程中，稅收、金融、土地等優惠政策能不能落到實處尤為關鍵。

　　梁煥磊也表示，雖然規劃為我國“十二五”期間的商品市場的發展描繪了美好藍圖。但是所有規劃的效果要真正得以體現，還要重在落實，以避免該規劃由于落實不到位最終出現效果未達預期的情形。他同時指出，雖然政策具備實現促進消費的條件，會在一定程度上促進消費、繁榮市場，但是這只是擴大消費的部分推動力，收入的提高和保障的完善才是給消費提供基礎性的保障。