編者按：國家發展和改革委員會基礎設施發展司副司長周小棋在2022中國多式聯運合作大會暨第二屆世界一流港口多式聯運大會上致辭。現將發言內容整理如下。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。構建現代化基礎設施體系、加快建設交通強國，寫入了二十大報告。作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，加快發展多式聯運，對于優化交通運輸結構、促進物流降本增效、推動綠色低碳意義重大。

　　黨中央、國務院高度重視多式聯運發展。國家“十四五”規劃《綱要》提出，建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展；完善集疏運系統，發展貨物多式聯運，推廣全程 “一單制”服務。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》和《國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》明確，到2025年基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。

　　近年來，在各省市自治區、有關部門和企業的共同推動下，以集裝箱運輸為重點的多式聯運發展成效顯著。

　　主干通道持續強化，沿海港口功能布局優化調整，主要港口加快打造世界一流港口，長江黃金水道功能不斷提升，西部陸海新通道快速發展，陸橋、沿江、滬昆、京滬、京港澳等通道能力持續提高。

　　集疏運體系不斷完善，進港鐵路“最后一公里”加速補齊，一批鐵路專用線陸續建成，沿海港口主要港區鐵路進港率超過60%，長江干線主要港口鐵水聯運設施加快建設。服務質量優化提升，“一單制”加快推進，通關服務持續  改善，鐵路運單物權化開展試點，多式聯運標準規則和集裝箱服務體系不斷完善。

　　重慶市會同有關方面創新開展西部陸海新通道“一箱到底”模式實踐，2022年前9個月累計簽發鐵海聯運“一單制”提單3085單，貨值2.9億美元。

　　聯運貨物快速增長，2022年1—10月，全國港口集裝箱鐵水聯運完成729.8萬標箱，同比增長18.6%；長江干線完成江海聯運14億噸，占總吞吐量的40%，其中集裝箱江海聯運規模占到集裝箱吞吐量的60%以上；西部陸海新通道鐵海聯運班列實現“天天班”，2022年1—10月累計開行6210列，發送62.1萬標箱，箱量同比增長19.7%。

　　但是，目前我國多式聯運發展仍存在諸多矛盾和問題。沿海港口集裝箱鐵海聯運比重僅為2.7％左右，較發展目標存在很大差距；“最后一公里”未完全打通，進港鐵路仍存在突出短板；標準和規則缺乏有效銜接，鐵海聯運仍存在關鍵堵點；鐵路與港口企業間利益難以協調，共享機制亟待建立健全。

　　2022年9月，國家發展改革委會同國鐵集團聯合印發《推動集裝箱鐵海聯運設施聯通實施方案》，聚焦沿海主要港口，以推進重要港區接入疏港鐵路，加快港口集裝箱“公轉鐵”為切入口，全面推進構建一體化、網絡化、標準化、信息化的集裝箱鐵海聯運系統。

　　重點就建立完善集裝箱鐵海聯運體系提四點建議，供大家參考。

　　一是突出規劃引領、系統謀劃。

　　相關地方、港口、鐵路企業要充分認識推進集裝箱鐵海聯運發展的重要意義，落實好主體責任，根據國家發展戰略要求，按照因地制宜、一港一策的原則，結合港區功能定位和發展實際，系統謀劃港口鐵路集疏運設施布局，主要港口重要港區應同步規劃無縫銜接、功能完備、能力匹配的鐵路集疏運系統。

　　二是堅持需求導向、有序推進。

　　加快前期工作，統籌實施一批集裝箱鐵海聯運項目，加快完善接卸、堆場、倉儲、道路等配套設施，推進鐵路網絡與碼頭堆場順暢銜接。

　　按照市場化原則，積極探索以股權合作方式共同推進鐵海聯運設施建設。加快提升港口后方鐵路通道運輸能力，擴建改造不滿足運輸需求的瓶頸路段。

　　三是改進聯運服務、提高效能。

　　以陸橋運輸通道、長江黃金水道、西部陸海新通道等干線通道為重點，加強鐵路與海運規則銜接和標準互認，探索建立統一的貨物分類標準，深化鐵路、港航等運輸企業信息聯通和運營協調，優化鐵海聯運運輸組織模式，加強班列班次運力與集裝箱班輪船期的有效銜接，打通集裝箱鐵海聯運梗阻。研究加大35噸敞頂箱使用力度，建立敞頂箱內貿多式聯運系統。

　　四是完善工作機制、協同推進。

　　多式聯運是一項涉及多部門、多環節的系統工程。部門間、地區間、企業間要加強合作，研究建立統一的鐵海聯運運營平臺，推動實現“一次委托、全程服務”。

　　要規范鐵海聯運重點環節收費行為，推動優服提質降費。深化“一單制”應用，加強鐵路運單與海運提單銜接，推進單證物權化，拓展國際貿易和金融增值服務。建立健全共享機制，解決企業間利益沖突，加快多式聯運發展。

　　大力發展多式聯運，是加快建設交通強國、構建現代化基礎設施體系的一項重要任務。國家發展改革委將會同有關方面，進一步加大支持推進力度，針對重點問題開展深入研究，與大家一道共同努力，開拓創新，破解梗阻難題，推進多式聯運高質量發展，為加快構建新發展格局做出更大貢獻！