平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱(chēng)。在越來(lái)越多的商業(yè)活動(dòng)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)向線(xiàn)上轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下， 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)受到的關(guān)注度也空前提高。

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　　共享經(jīng)濟(jì)的定義共享經(jīng)濟(jì)是供需雙方以外的第三方，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，搭建開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)將有交易意愿的閑置資源擁有者和使用需求方聯(lián)系起來(lái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)交易雙方實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，最終達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)閑置資源社會(huì)共享的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，共享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)搭建方，正越來(lái)越多地從單純的信息提供和交易撮合角色，轉(zhuǎn)變?yōu)檎掀脚_(tái)客戶(hù)資源、提供延展性綜合服務(wù)方。

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　　共享經(jīng)濟(jì)中的稅收問(wèn)題1.稅制要素層面納稅主體。共享經(jīng)濟(jì)跨地域、低門(mén)檻的特征，決定了參與者龐大，涉及的納稅主體數(shù)量也龐大。而在納稅人不履行稅務(wù)登記情況下，由稅務(wù)機(jī)關(guān)跨地域采集納稅人信息較為困難，目前也缺乏有效手段來(lái)約束其參與者完成稅務(wù)登記以獲取納稅人信息。稅收管轄權(quán)也亟待厘清，現(xiàn)行稅收管轄權(quán)劃定依據(jù)的屬人和屬地原則，在共享經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)難以適用的情況。

　　例如，一些地區(qū)率先嘗試了通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)對(duì)參與者登記、代扣代繳個(gè)稅，實(shí)現(xiàn)了先將稅征上來(lái)；但由于管轄權(quán)可能存在爭(zhēng)議，如何分稅還無(wú)明確規(guī)定，未來(lái)可能引起地區(qū)間利益沖突。征稅對(duì)象和稅率?，F(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)課稅對(duì)象界限模糊、稅目難以確定的情形。例如，滴滴順風(fēng)車(chē)服務(wù)應(yīng)算作交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)，還是提供車(chē)輛的有形動(dòng)車(chē)租賃服務(wù)，存在適用于哪個(gè)稅目的問(wèn)題。稅目確定不同，常會(huì)導(dǎo)致稅率差異。又如，外賣(mài)平臺(tái)通常按信息技術(shù)服務(wù)和6%的稅率申報(bào)增值稅，但實(shí)際上其提供的外送服務(wù)按《銷(xiāo)售服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)注釋》應(yīng)屬于“交通運(yùn)輸服務(wù)——陸路運(yùn)輸服務(wù)”，應(yīng)按9%稅率繳納增值稅，其提供的線(xiàn)上信息服務(wù)和線(xiàn)下運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)按兼營(yíng)行為分別核算申報(bào)增值稅。

　　2.征管爭(zhēng)議事項(xiàng)及征管盲區(qū)稅目界定引發(fā)的個(gè)稅扣繳義務(wù)人爭(zhēng)議。現(xiàn)行稅法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得只能由納稅人自行申報(bào)；勞務(wù)報(bào)酬所得可以由支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。但現(xiàn)實(shí)操作中，時(shí)常出現(xiàn)選擇爭(zhēng)議而引發(fā)的偷漏稅行為。例如2017年北京地稅在追繳個(gè)稅時(shí)，某直播平臺(tái)2016年支付給直播人員的收入高達(dá)3.9億元， 但卻未代扣代繳個(gè)稅，最終補(bǔ)繳6000多萬(wàn)稅款。此事曾引發(fā)一些爭(zhēng)議，主要爭(zhēng)議點(diǎn)在于，如按經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)稅，平臺(tái)企業(yè)就沒(méi)有代扣代繳義務(wù)。可見(jiàn)此類(lèi)問(wèn)題仍需明確界定以便征管實(shí)際可行。共享經(jīng)濟(jì)中平臺(tái)參與方個(gè)稅履行狀況堪憂(yōu)，增值稅征管也存在盲區(qū)。共享經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)與參與方（ 包括自由職業(yè)者）的業(yè)務(wù)模式包括自營(yíng)和居間撮合兩種業(yè)務(wù)模式。自營(yíng)模式中，平臺(tái)公司在向自由職業(yè)者支付費(fèi)用時(shí)，常不強(qiáng)制要求其提供增值稅發(fā)票，也未代扣代繳個(gè)稅，而自由職業(yè)者的納稅意識(shí)較為薄弱時(shí)， 就會(huì)出現(xiàn)一些漏稅現(xiàn)象。居間撮合業(yè)務(wù)模式中， 消費(fèi)者向共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)支付費(fèi)用，而后平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)后，將剩下的返還給資源或勞務(wù)提供方，平臺(tái)企業(yè)只是代收代付，不屬于法定扣繳義務(wù)人，故也會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似個(gè)稅漏稅情形。此外， 在自營(yíng)模式下，由于增值稅完全依靠自由職業(yè)者自行報(bào)繳， 若其不履行，也存在征管盲區(qū)問(wèn)題。

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　　共享經(jīng)濟(jì)中的稅收問(wèn)題支持共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的稅收政策建議宏觀層面上，黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。2021年3月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議曾指出，近年來(lái)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有利于提高全社會(huì)資源配置效率，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國(guó)家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細(xì)化水平。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了要從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38 號(hào)） 中曾指出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為了促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)相關(guān)稅收管理方面提出如下建議。

　　1.完善稅源監(jiān)控信息采集制度，實(shí)施源頭治理

　　建立共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)信息報(bào)告制度。共享經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)參與各方必須向共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)提供自身信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)可充分利用此特征，建立共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)信息報(bào)告制度，然后通過(guò)報(bào)告信息辨識(shí)納稅主體。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面， 2017年法國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布《法國(guó)共享經(jīng)濟(jì)稅收法案》，其中新增了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的自動(dòng)報(bào)告義務(wù)和相關(guān)信息提供義務(wù)。澳大利亞也建立了第三方機(jī)構(gòu)（包括共享平臺(tái)）強(qiáng)制報(bào)告此類(lèi)信息的制度。

　　充分利用納稅人識(shí)別號(hào)制度。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中有很多個(gè)人參與者，其收入呈多元化結(jié)構(gòu)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)借助以中國(guó)公民身份證號(hào)碼作為納稅人識(shí)別號(hào)的契機(jī)，讓現(xiàn)有系統(tǒng)兼容、整合各職能部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)間的信息，也可開(kāi)始設(shè)計(jì)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的稅務(wù)信息鏈頂層架構(gòu)，建立一套共享經(jīng)濟(jì)交易比對(duì)識(shí)別系統(tǒng)， 從而實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控。

　　2.完善代扣代繳制度，鼓勵(lì)委托代征。需要從政策上明確共享經(jīng)濟(jì)中的稅收管轄權(quán)， 從法律上明確授權(quán)平臺(tái)企業(yè)成為相關(guān)自然人個(gè)稅的代扣代繳義務(wù)人。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)參與個(gè)人的經(jīng)營(yíng)所得性收入，例如從事醫(yī)療、咨詢(xún)、有償服務(wù)所得，可委托平臺(tái)代征。通過(guò)給予平臺(tái)適當(dāng)?shù)拇鲌?bào)酬，使其有費(fèi)用來(lái)增加自身稅務(wù)人員配備，或引入稅務(wù)中介，以完成代征任務(wù)。

　　3.明確新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)交易事項(xiàng)的適用稅目和稅率針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新情況，需要稅務(wù)管理部門(mén)制定政策，明確其適用稅目和稅率。

　　4.建立促進(jìn)稅收義務(wù)履行、廣稅基低稅負(fù)的共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅收制度共享經(jīng)濟(jì)仍然是相對(duì)新興的業(yè)態(tài)，在完善其相關(guān)稅收征管制度時(shí)，需要給予一定的包容性和過(guò)渡期，使之既能促進(jìn)稅收義務(wù)履行，又能繼續(xù)涵養(yǎng)廣大自由職業(yè)者就業(yè)，不過(guò)多增加其稅負(fù)，從而減少社會(huì)矛盾?？衫煤脟?guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一些普惠性稅收優(yōu)惠政策，例如對(duì)小規(guī)模納稅人免征增值稅的政策。在對(duì)平臺(tái)參與者做好稅務(wù)登記的同時(shí)，運(yùn)用好這些政策，使其稅負(fù)適度。