從郵電分營(yíng)后,郵政已經(jīng)走過(guò)了6年獨(dú)立發(fā)展的歷程,這6年郵政奮力拼搏、不斷創(chuàng)新、努力探索和開(kāi)辟適合郵政發(fā)展的路子,取得了世人矚目的經(jīng)營(yíng)成果,郵政業(yè)務(wù)處理能力及手段得到增強(qiáng),郵政業(yè)務(wù)規(guī)模得到擴(kuò)展,郵政業(yè)務(wù)市場(chǎng)占有率得到提高。但是,郵政的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的,郵政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)夾縫中求生存、求發(fā)展,發(fā)展的步履也十分艱難,當(dāng)前就制約郵政發(fā)展的主要問(wèn)題及其對(duì)策,結(jié)合我們的實(shí)際談?wù)劤鯗\的看法。

　　一、當(dāng)前郵政發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及困難

　　(一)地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境束縛郵政發(fā)展

　　1.自然環(huán)境的影響。就我們遼北而言,鐵嶺是個(gè)農(nóng)業(yè)市,經(jīng)濟(jì)較為貧困,區(qū)域面積為12985平方公里,主要盛產(chǎn)糧食。全市共有人口299萬(wàn),其中縣(市)人口256萬(wàn),占總?cè)丝诘?5.5%,農(nóng)村人口為205萬(wàn),占全市總?cè)丝诘?8.5%,因此屬純農(nóng)業(yè)地區(qū)。2003年CDP為176.5億元,位于全省第五位。下轄2個(gè)區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市以及3個(gè)縣,其中有兩個(gè)縣為全省貧困縣,2003年全市農(nóng)民人均消費(fèi)水平1614元,非農(nóng)民人員人均消費(fèi)水平達(dá)到3943元;城鎮(zhèn)從業(yè)人員63.1萬(wàn),其中在崗職工人數(shù)為35.8萬(wàn);全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4858元,農(nóng)村居民人均純收入2929元;耕地面積為810萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)收入616931萬(wàn)元,占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的58.7%;城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄存款余額為149.5億元,平均每人儲(chǔ)蓄存款余額5004元,郵政儲(chǔ)蓄占全市銀行比重的14%。截止2004年,全市郵政局所133個(gè),其中農(nóng)村支局所99個(gè),委代辦支局所4個(gè),手工網(wǎng)點(diǎn)112個(gè),30個(gè)支局沒(méi)有支局所,全市全部從業(yè)人員(包括勞務(wù)工)1468人,內(nèi)部退養(yǎng)職工78人,占全局在崗職工總數(shù)的8%,臨時(shí)工587人,委代辦23人。2003年全市郵政實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入9015.11萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)收支差額165萬(wàn)元,其中全市兩個(gè)貧困縣共虧損80萬(wàn)元,眾所周知,一個(gè)地區(qū)郵政的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)狀況是休戚相關(guān)的,兩者相互促進(jìn),相互制約。在我市,由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),企事業(yè)單位不景氣,居民下崗多,人們生活水平低下,文化生活貧乏,導(dǎo)致了企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)和大眾用戶對(duì)郵政的需求較少,從而影響了郵政業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。同時(shí),仍然是由于落后的經(jīng)濟(jì)和文化、閉塞的信息,使廣大人民的思想、觀念和思維方式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)新事物、新變化、新技術(shù)接受慢,在他們的思維中,郵政只是收寄信函和包裹,使得一些新業(yè)務(wù)很難開(kāi)展,結(jié)果是郵政業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。比如,我局曾對(duì)城鎮(zhèn)提出發(fā)1000封以內(nèi)的信函可以有較大優(yōu)惠,結(jié)果卻沒(méi)有一個(gè)商家愿意來(lái)談業(yè)務(wù)。雖然這在一定程度上與我局的宣傳力度不夠有關(guān),但農(nóng)村用戶對(duì)新業(yè)務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的怠慢是阻礙農(nóng)村郵政發(fā)展的一個(gè)方面。

　　2.農(nóng)村郵政支局虧損依然嚴(yán)重。根據(jù)我們調(diào)查,至2004年末,全市5個(gè)縣(市)局的農(nóng)村93個(gè)自辦郵政支局所中,有21個(gè)局所虧損,占整個(gè)局所的22%,其中兩個(gè)虧損縣局所達(dá)到68%。造成虧損的原因一方面是迫于經(jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀因素的制約而虧損經(jīng)營(yíng),另一方面思想觀念和經(jīng)營(yíng)方法、手段的陳舊等主觀因素也是虧損的重要原因。農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約了郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。全市農(nóng)村郵政虧損的局所主要集中在農(nóng)業(yè)大縣和偏遠(yuǎn)山區(qū)縣,由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、文化素質(zhì)偏低等外部環(huán)境制約,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民收入低,農(nóng)村市場(chǎng)尚未形成,對(duì)郵政業(yè)務(wù)使用處于較低水平。特別是地處偏僻的支局,交通不便,投遞面廣線長(zhǎng),但郵件的數(shù)量卻很少,大部分支局所進(jìn)口郵件業(yè)務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口業(yè)務(wù)量,運(yùn)行成本居高不下。以我們較為偏遠(yuǎn)的支局為例,年收入僅在6-7萬(wàn)元之間,主要依靠?jī)?chǔ)蓄收入,出口郵件淡季每天僅為1-2件,有時(shí)甚至為0,每日出口郵件平均每天3件。因此,對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),基本上是在做無(wú)用功。市場(chǎng)需求少,經(jīng)營(yíng)成本高,投入產(chǎn)出率低,業(yè)務(wù)發(fā)展難度大,扭虧的難度更大。因此,農(nóng)村郵政實(shí)施普遍服務(wù)與提高經(jīng)營(yíng)效益的矛盾十分突出,由承擔(dān)普遍服務(wù)造成的政策性虧損是郵政農(nóng)村依靠自身努力難以克服的困難。

　　3.資金緊張,局(所)布局不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化。由于近年來(lái),國(guó)家對(duì)發(fā)展郵政設(shè)施建設(shè)上的資金投入相對(duì)較少,而這有限的投入又大部分用于發(fā)展城鎮(zhèn)的郵政新業(yè)務(wù)上,對(duì)農(nóng)村局所建設(shè)的投資相對(duì)更少。所以匱乏的建設(shè)資金使農(nóng)村郵政部門(mén)沒(méi)有能力去增加開(kāi)展新業(yè)務(wù)的必要郵政設(shè)施,各種效益較好的郵政業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展,他們只有在無(wú)耐中經(jīng)營(yíng)著一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。我們的一些支局,"綠卡"工程的一些必要設(shè)施不能及時(shí)到位,綠卡業(yè)務(wù)一直不能開(kāi)辦。另外,農(nóng)村局所布局已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。我國(guó)農(nóng)村郵政局所,基本上是按行政鄉(xiāng)級(jí)編制來(lái)設(shè)置,以體現(xiàn)普遍服務(wù)的原則。近幾年來(lái),由于我市實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村局所分布及資源配置與地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸不適應(yīng),農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)需求不足的矛盾顯得尤為突出。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣,實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村郵政的量、質(zhì)要求越來(lái)越高,資源配置不足,成為郵政發(fā)展的瓶頸。較為貧困的縣局,大多數(shù)支局所房屋簡(jiǎn)陋,場(chǎng)地緊張,辦公設(shè)施陳舊,有3個(gè)支局仍沒(méi)有房子,嚴(yán)重影響了郵政的形象,降低了服務(wù)質(zhì)量。

　　(二)職工素質(zhì)偏低,人才缺乏對(duì)郵政發(fā)展的影響

　　1.人員素質(zhì)低,無(wú)后備人才。現(xiàn)代化郵政的發(fā)展,需要高素質(zhì)的郵政職工。不僅要求職工精通現(xiàn)有業(yè)務(wù),同樣要求職工有較高的文化程度和適應(yīng)郵政快速發(fā)展的能力。職工只有具有較高的文化素質(zhì)、較強(qiáng)的敬業(yè)精神和較好的職業(yè)道德,才能適應(yīng)現(xiàn)代化郵政技術(shù)的快速發(fā)展和郵政業(yè)務(wù)的不斷更新。而現(xiàn)在的郵政整體素質(zhì)偏低是整個(gè)郵政行業(yè)普遍存在的問(wèn)題,它是影響和制約郵政發(fā)展的重要因素。據(jù)調(diào)查,各縣局反映的首要困難就是職工文化素質(zhì)偏低,開(kāi)拓創(chuàng)新及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、獨(dú)立營(yíng)銷(xiāo)能力普遍較差,人員結(jié)構(gòu)不合理,尤其缺少高素質(zhì)、能適應(yīng)日益激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理與營(yíng)銷(xiāo)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市全市共有在崗職工881人,中專學(xué)歷占20%,大學(xué)學(xué)歷僅占4%,初中學(xué)歷以下卻占76%。有專業(yè)技術(shù)人員175名,其中高級(jí)管理人員僅占0.2%,信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)、金融方面的高層次人才占0.9%。而在我市大部分支局,郵政職工的素質(zhì)就更低了,已不能適應(yīng)現(xiàn)代化郵政發(fā)展的需要。另外,近年來(lái),農(nóng)村郵政大量使用勞務(wù)工,大部分源自農(nóng)民,占農(nóng)村支局職工的63%。一些年紀(jì)大的勞務(wù)工已在郵政干了十幾甚至二十幾年了,工作積極性和奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)業(yè)精神早已損失殆盡。而一些年紀(jì)輕的勞務(wù)工,大多為初中或高中畢業(yè)生,她們大多是奔著郵政的名聲和工作的輕便性而來(lái),為的是不受累或有一個(gè)好頭銜以便找對(duì)象,本身積極性和主動(dòng)性就較差,臨時(shí)性思想太強(qiáng),更別說(shuō)奉獻(xiàn)精神了。而那些大學(xué)、大專畢業(yè)的勞務(wù)工,由于工作沒(méi)有保障,不能受到足夠重視,再加上心不在焉,只為等待一份更好的工作,根本無(wú)心于郵政的發(fā)展與建設(shè)。剩下的就是連初中都沒(méi)念完的力氣工了,他們只知道靠力氣"吃"飯,根本不懂建設(shè)與發(fā)展。可以說(shuō),農(nóng)村郵政的條件差、收入低,很難留住人才,因此郵政的發(fā)展很難提高。隨著郵政新業(yè)務(wù)與信息業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā),大量的計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息技術(shù)將會(huì)被采用,而原有專業(yè)技術(shù)人員與經(jīng)營(yíng)管理人員已不適應(yīng)時(shí)代的要求,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)根不上現(xiàn)代化郵政發(fā)展的步伐,將形成較大的技術(shù)發(fā)展空白。此外,職工的積極性不高,工作效率及服務(wù)質(zhì)量便會(huì)受到較大影響。以銀州區(qū)交通密件廠一郵政用戶為例,他們廠的產(chǎn)品多年來(lái)都是通過(guò)郵局走普包,但有一次他們的用戶用貨十分著急,因此詢問(wèn)我局一攬收人員有沒(méi)有快一點(diǎn)的包裹業(yè)務(wù),攬收人員說(shuō)只能走"特快專遞"了,經(jīng)計(jì)算資費(fèi)為780元,用戶認(rèn)為太高又走了普包,但此件耽誤了他們客戶使用,從此就中止了貨物往來(lái),造成了用戶很大的損失。后來(lái)用戶了解到我局還有快包業(yè)務(wù),十分氣憤,決定以后不再使用郵政了,就由于一名營(yíng)業(yè)員的專業(yè)不精而失去了一個(gè)大戶,造成了經(jīng)濟(jì)及信譽(yù)的雙重?fù)p失。

　　2.人員冗余,負(fù)擔(dān)沉重。我市共有郵政在崗職工881人,離退休78人,占總職工的8%,勞務(wù)工587人,委代辦22人。人員冗余是郵政自分營(yíng)以來(lái)便背著的沉重包袱。這些年實(shí)施減員增效以來(lái),取得了一定成績(jī),為郵政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。但離退人員仍由我局承擔(dān)著工資,負(fù)擔(dān)不輕。以昌圖為例,全局在崗職工217人,離退休214人,離退休占98%。這就相當(dāng)于每一個(gè)退休人員就要由一名在崗職工來(lái)養(yǎng)活。現(xiàn)在的移動(dòng)公司、聯(lián)通公司發(fā)展迅速的一個(gè)重要原因就是他們的在崗職工少,用臨時(shí)工的工資也少,分營(yíng)時(shí)承擔(dān)的離退休人員更少,"一個(gè)人掙錢(qián)兩個(gè)人花"和"兩個(gè)人掙錢(qián)一個(gè)人花"的效果是明顯不一樣的。

　　(三)不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)郵政發(fā)展的影響

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化撲面而來(lái)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)像潮水一樣涌現(xiàn)在中國(guó)郵政面前。從分營(yíng)而來(lái)的中國(guó)郵政面臨著越來(lái)越強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,人人都想從這里吃一塊"唐生肉"。從我們地區(qū)狀況看,郵政正處于內(nèi)憂外患之中。

　　從外部環(huán)境看,入世后郵政市場(chǎng)的開(kāi)放也將越來(lái)越加大力度。發(fā)達(dá)國(guó)家一些頗具規(guī)模的郵政集團(tuán)公司已經(jīng)不滿足于本國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù),而是通過(guò)收購(gòu)、兼并等手段,走上了國(guó)際化的發(fā)展道路,并把目光投向了潛力較大的中國(guó)郵政。可以說(shuō)我們?cè)诩夹g(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)、資金等方面都無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng),因此生存的困難較大。首當(dāng)其沖的就是速遞市場(chǎng),FEDEX、UPS、DHL等跨國(guó)公司依靠雄厚的實(shí)力和成熟的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),大舉進(jìn)攻我國(guó)的速遞市場(chǎng),這將對(duì)我國(guó)速遞行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看,科學(xué)技術(shù)尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)突飛猛進(jìn),給郵政業(yè)務(wù)帶來(lái)了猛烈的沖擊。來(lái)自國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手瞄準(zhǔn)郵政"船大難掉頭"及經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活等劣勢(shì),充分發(fā)揮小、快、靈的優(yōu)勢(shì),見(jiàn)縫插針,搶占市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)、電子郵件正在分食著郵政的信件業(yè)務(wù);各式的運(yùn)輸公司紛紛改名為"物流"公司來(lái)分割郵遞業(yè)務(wù);民航、鐵路、公路等部門(mén)利用各自的優(yōu)勢(shì)以不同形勢(shì)經(jīng)營(yíng)速遞、包裹、物流業(yè)務(wù);各商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,儲(chǔ)蓄利率多次下調(diào),金融部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)激烈,由于專業(yè)銀行通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和特色服務(wù),不斷搶占我們郵匯業(yè)務(wù);各大報(bào)刊紛紛成立自辦報(bào)刊集團(tuán),已形成網(wǎng)絡(luò),經(jīng)營(yíng)報(bào)刊自辦發(fā)行業(yè)務(wù),比如《鐵嶺日?qǐng)?bào)》、《鐵嶺晚報(bào)》等都自辦發(fā)行,《緣緣書(shū)店》等個(gè)體商也承擔(dān)著零售業(yè)務(wù)。另外信函等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)持續(xù)下降,市場(chǎng)逐漸萎縮;電子通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用,分流了大量郵政業(yè)務(wù)。

　　就我們鐵嶺市區(qū)而言95%以上企業(yè)的批量產(chǎn)品的運(yùn)輸主要通過(guò)鐵路貨運(yùn)、鐵路快件、物流公司和配貨發(fā)運(yùn),只有一些小件樣品、說(shuō)明書(shū)、發(fā)票等體積小、重量輕的通過(guò)郵局郵遞,郵費(fèi)僅占企業(yè)發(fā)貨費(fèi)用的1-5%。目前上海"華宇"物流和沈陽(yáng)的"嘉宇"物流同時(shí)進(jìn)軍鐵嶺物流市場(chǎng),資費(fèi)僅為郵局郵費(fèi)的15-50%,鐵路快件的50-70%,而且提供門(mén)對(duì)門(mén)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù),市場(chǎng)占有率迅速提高。

　　從郵政自身來(lái)看,分營(yíng)后郵政資金緊張,尤其是建設(shè)資金缺口較大。再加上我們的資費(fèi)較同行業(yè)偏高、時(shí)限較同行業(yè)慢,以包裹市場(chǎng)為例,資費(fèi)比鐵路快件高10-30%,比私人物流公司高20-50%,比配貨和汽運(yùn)高50-70%。時(shí)限比鐵路快件等渠道慢2-4天,部分國(guó)際用戶由于時(shí)限原因已改走敦豪和加惠爾等公司。另外我們的服務(wù)也滿足不了用戶的需求。最近沈陽(yáng)的華宇物流和翔宇物流開(kāi)始搶占鐵嶺市場(chǎng),并實(shí)行門(mén)對(duì)門(mén)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的上門(mén)攬收,而且資費(fèi)十分靈活,服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量熱情周到,這對(duì)我們的物流市場(chǎng)造成了嚴(yán)重的沖擊。

　　(四)傳統(tǒng)體制的阻礙對(duì)郵政發(fā)展的影響

　　多年來(lái),中國(guó)郵政一直是國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成政企不分的經(jīng)營(yíng)模式造成郵政經(jīng)營(yíng)中的"等、靠、要"的思想嚴(yán)重。郵政各級(jí)企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),也不習(xí)慣競(jìng)爭(zhēng)。我們5個(gè)縣(市)局及市內(nèi)部分支局都實(shí)行了承包責(zé)任制,競(jìng)爭(zhēng)形式才剛剛起步,初步形成,各個(gè)支局的員工便感覺(jué)壓力沉重,打了退堂鼓,希望早日退休,這樣的士氣必將嚴(yán)重影響郵政企業(yè)發(fā)展。在我們郵政企業(yè)中,各級(jí)主管人員的管理水平、管理能力和管理方法都還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式中,他們?nèi)匀粦{借著主觀經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)方法在管理著他們所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)。在我們農(nóng)村的郵政企業(yè)中,各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)雖然在口頭上不斷地強(qiáng)調(diào)郵政企業(yè)所面臨的困難和問(wèn)題,不斷強(qiáng)調(diào)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中抓住機(jī)遇以求得企業(yè)的生存和發(fā)展,但在實(shí)際制訂計(jì)劃時(shí)卻缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念,不能根據(jù)具體情況具體分析和決策,仍然延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)管理方法和管理模式。"行政型"的經(jīng)營(yíng)模式、"指令型"的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,極大地影響了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在我市成本核算、真正效益型的運(yùn)作體制還沒(méi)有建立起來(lái),生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和勞動(dòng)力在不同程度上存在著浪費(fèi)問(wèn)題。

　　(五)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理對(duì)郵政發(fā)展的影響

　　1.郵政業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)存在較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查,當(dāng)前我局的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中,儲(chǔ)蓄占68.6%,速遞、函件、包件、匯兌、報(bào)刊發(fā)行、集郵合計(jì)收入占29.6%,其它收入占1.8%,由此可見(jiàn)郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)出現(xiàn)了一業(yè)獨(dú)大的現(xiàn)象。郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)屬增效業(yè)務(wù),多年來(lái)一直是我局的"吃飯"業(yè)務(wù),它曾在我局扭虧增盈中發(fā)揮了積極的作用。但該業(yè)務(wù)由于受政策影響大,發(fā)展的成本也逐漸加大,因此經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高,不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。扣除成本、利息及應(yīng)付未付利息等,我們所剩無(wú)幾,存在著潛虧現(xiàn)象。這樣一算,我們郵政再繼續(xù)以此項(xiàng)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)業(yè)務(wù),形成惡性循環(huán),必將成為郵政可持續(xù)發(fā)展的潛在危機(jī)。此種現(xiàn)象在各縣(市)局尤其是農(nóng)村支局表現(xiàn)尤為突出。2003年人民銀行將儲(chǔ)蓄利息調(diào)至2.25,郵政儲(chǔ)蓄至今仍是郵政的龍頭業(yè)務(wù),是我們竟先發(fā)展的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查,我們?nèi)懈鬓r(nóng)村支局85%的支局都把儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)作用吃飯業(yè)務(wù),專門(mén)、重點(diǎn)的攻取。只有個(gè)別局的經(jīng)營(yíng)思路開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型向代辦保險(xiǎn)、代發(fā)工資等方向發(fā)展,在逐漸控制著郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)從量化經(jīng)營(yíng)向量、質(zhì)并重經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)化,提高存款余額的平均收益。我們有的局自2003年初重點(diǎn)發(fā)展代辦保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù),成果顯著。半年代辦保額達(dá)到3790萬(wàn)元。

　　2.傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入萎縮。信函、包裹等業(yè)務(wù)是郵政長(zhǎng)期以來(lái)一直經(jīng)營(yíng)的基本業(yè)務(wù),也是郵政普遍服務(wù)的虧損業(yè)務(wù)。它雖然具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性特點(diǎn),但由于信息化技術(shù)的實(shí)施,通信手段的方便,傳統(tǒng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮現(xiàn)象。以我們地方經(jīng)濟(jì)狀況較好的縣局為例該局,03年總收入為550萬(wàn)元,其中函件收入為10.6萬(wàn)元,占總收入的1.9%,包裹收入27.2萬(wàn)元,占總收入的4.9%,匯兌業(yè)務(wù)收入24.2萬(wàn)元,占總收入的4.4%。隨著市場(chǎng)的逐漸縮小,業(yè)務(wù)的開(kāi)展更是難上加難。但是郵政這幾年又開(kāi)辦了郵政的多種延伸業(yè)務(wù)、附加業(yè)務(wù),而且其發(fā)展空間較大。以西豐局為例,包裹回執(zhí)率達(dá)到50%,僅今年一季度便完成8.3萬(wàn)元,匯兌回執(zhí)率達(dá)到50%,僅一季度便實(shí)現(xiàn)收入4萬(wàn)元,這樣靠這些延伸業(yè)務(wù)的發(fā)展,可以較大地彌補(bǔ)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的欠缺。

　　3.新業(yè)務(wù)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段,沒(méi)有形成規(guī)模。2004年上半年,我局代辦電信業(yè)務(wù)收入23.41萬(wàn)元,占總收入的0.48%,代辦保險(xiǎn)3790萬(wàn)元,手續(xù)費(fèi)收入91.8萬(wàn)元,代發(fā)工資、養(yǎng)老金6986萬(wàn)元。由此可見(jiàn),我局代辦這項(xiàng)新業(yè)務(wù)一直處于低靡狀態(tài),未真正形成規(guī)模。從調(diào)查來(lái)看,各單位對(duì)新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)重視程度明顯不夠,總認(rèn)為新業(yè)務(wù)形成的收入少,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)。另外,我局的代辦業(yè)務(wù)走入了一個(gè)誤區(qū),只講求數(shù)量而未求質(zhì)量。我們先后為聯(lián)通、移動(dòng)、網(wǎng)通、電信等多家公司代辦業(yè)務(wù),可是各公司之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,都不愿與我們深層次合作。因此,我們代辦的只是一些皮毛業(yè)務(wù),根本形成不了規(guī)模。我們又要付出網(wǎng)絡(luò)專線、設(shè)備、人員等成本,仔細(xì)一算無(wú)收入。以代辦移動(dòng)話費(fèi)為例,上半年代收話費(fèi)僅為102.58萬(wàn)元,扣除寬帶費(fèi)用、人工、成本費(fèi)用所剩無(wú)幾。另外,各家公司看重的是我們郵政職工的敬業(yè)心與營(yíng)銷(xiāo)意識(shí),只是在新業(yè)務(wù)開(kāi)辦之初,想借助我們開(kāi)拓市場(chǎng)。以市網(wǎng)通公司開(kāi)辦小靈通業(yè)務(wù)為例,鐵嶺開(kāi)辦之初,幾乎無(wú)人認(rèn)同,在郵政職工的千辛萬(wàn)苦下,市場(chǎng)逐漸打開(kāi),代辦業(yè)務(wù)也便中止了。在這種合作方式下,郵政的代辦規(guī)模根本無(wú)法形成。

　　二、當(dāng)前郵政發(fā)展的策略

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),發(fā)展才是硬道理。企業(yè)停止了發(fā)展就沒(méi)有存在的必要,也就是失去了提高自已、調(diào)整自己的能力。鐵嶺郵政要想從根本上求發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變觀念,提高對(duì)"效益觀念"的認(rèn)識(shí),扭轉(zhuǎn)郵政企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)只講收入不講效益的慣性思維方式,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),樹(shù)立全方位現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)觀念,避免短期行為和思維。同時(shí)要講求實(shí)事求是,循序漸進(jìn)。因此主要抓好以下幾個(gè)方面:

　　(一)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路,為郵政發(fā)展提供思想保證

　　我們郵政的經(jīng)營(yíng)思路,要從通信、通匯和物品寄遞服務(wù)調(diào)整到主要為社會(huì)商務(wù)活動(dòng)服務(wù)上來(lái),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和發(fā)展與社會(huì)商務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)的業(yè)務(wù),重點(diǎn)做好大客戶和用郵群眾的服務(wù)工作,將社區(qū)服務(wù)與郵政服務(wù)相結(jié)合,提供郵政服務(wù)社區(qū)化。同時(shí)要優(yōu)先把市場(chǎng)前景看好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)已具規(guī)模的現(xiàn)有郵政業(yè)務(wù)做大、做強(qiáng);要大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高、符合郵政生產(chǎn)特點(diǎn)的"朝陽(yáng)業(yè)務(wù)"。

　　(1)應(yīng)集中優(yōu)良的生產(chǎn)要素,優(yōu)先發(fā)展速遞業(yè)務(wù)。不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額并占據(jù)主導(dǎo)地位,大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),重點(diǎn)服務(wù)于大的商業(yè)、企業(yè)客戶,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)份額同步增長(zhǎng)。

　　(2)郵政要想生存,就必須在新業(yè)務(wù)上做大手筆。隨著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮,新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)迫在眉捷,要集中一家或幾家單位開(kāi)展長(zhǎng)期合作,將代收、代投等新興業(yè)務(wù)要形成規(guī)模,形成系統(tǒng)。

　　(3)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展商函業(yè)務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展賬單、企業(yè)明信片和郵送廣告類業(yè)務(wù)。集中力量發(fā)展中、小型企業(yè)和事業(yè)單位客戶,爭(zhēng)取大型企業(yè)客戶。

　　(4)應(yīng)整合郵政資源,大力發(fā)展物流業(yè)務(wù)。從現(xiàn)在起用2-3年時(shí)間,把現(xiàn)代物流類業(yè)務(wù)辦成鐵嶺郵政的支柱性業(yè)務(wù)。重點(diǎn)是為大型企業(yè)提供第三方物流,以及電子商務(wù)的配送服務(wù)。

　　(5)應(yīng)大力發(fā)展城市中間業(yè)務(wù),提高非利息收入比重。以綠卡為載體,大力推廣綜合的電子化服務(wù),拓展郵政儲(chǔ)蓄帳戶的綜合服務(wù)功能;盡快開(kāi)發(fā)具有較好收益并能促進(jìn)其他業(yè)務(wù)發(fā)展的開(kāi)放式基金業(yè)務(wù)等增值類業(yè)務(wù);全面整合國(guó)際特快匯款、國(guó)際普通匯款以及國(guó)際電子匯兌業(yè)務(wù),爭(zhēng)取郵政國(guó)際匯款業(yè)務(wù)有較大的發(fā)展。

　　(6)大力發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的延伸業(yè)務(wù)。因?yàn)檠由鞓I(yè)務(wù)是增值比較快的業(yè)務(wù),比如西豐縣的匯兌回執(zhí)業(yè)務(wù)、昌圖的代送款業(yè)務(wù)發(fā)展的就較好。在較為閉塞的農(nóng)村,一方面他們的意識(shí)較低,辦理業(yè)務(wù)較容易;另一方面也方便了他們的用郵行動(dòng),另外這是經(jīng)過(guò)省物價(jià)局允許的,所以合理、合法,并且發(fā)展空間較大。同時(shí)隨著延伸業(yè)務(wù)的提高,可以帶動(dòng)其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　(7)應(yīng)大力發(fā)展信息類業(yè)務(wù)。加快185客戶服務(wù)中心的建設(shè),利用185特服號(hào)這個(gè)寶貴資源,與勞動(dòng)就業(yè)局合作,進(jìn)行郵政社區(qū)化服務(wù),為郵政未來(lái)的發(fā)展儲(chǔ)備信息資源。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)軍電子商務(wù)市場(chǎng),積極開(kāi)發(fā)電子郵局等新型業(yè)務(wù),力爭(zhēng)使電子郵政業(yè)務(wù)成為郵政企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　就農(nóng)業(yè)地區(qū)而言,農(nóng)村支局占有相當(dāng)大比重,因此對(duì)農(nóng)村支局的發(fā)展要從實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)不同的地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征,對(duì)農(nóng)村郵政在發(fā)展戰(zhàn)略上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村郵政實(shí)施加強(qiáng)進(jìn)攻型戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,為農(nóng)村郵政多元化經(jīng)濟(jì)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。比如說(shuō)開(kāi)原市局、鐵嶺縣局,該地區(qū)社會(huì)用郵需求旺盛,同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈,是郵政發(fā)展的重要陣地。農(nóng)村郵政應(yīng)采取以市場(chǎng)滲透、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、多元化經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的加強(qiáng)進(jìn)攻型戰(zhàn)略。各級(jí)郵政應(yīng)對(duì)這些地區(qū)加大投入,加強(qiáng)政策傾斜,使其服務(wù)水平和服務(wù)能力能夠適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,為郵政全網(wǎng)創(chuàng)造更大效益。

　　(2)在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村郵政實(shí)施挖潛鞏固型戰(zhàn)略。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般、郵政經(jīng)濟(jì)效益尚可的地區(qū),比如鐵嶺的調(diào)兵山市,應(yīng)采取挖潛增收、降本增效的鞏固型戰(zhàn)略。要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐腉DP、人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素,只要是收支平衡或通過(guò)在一定時(shí)間內(nèi)能夠達(dá)到收支平衡的,郵政網(wǎng)點(diǎn)就不能輕易裁撤,以維持郵政網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要加大業(yè)務(wù)發(fā)展和管理力度,充分挖掘這些地區(qū)郵政發(fā)展的潛力。

　　(3)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村郵政實(shí)施收縮防御型戰(zhàn)略。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于較低水平、市場(chǎng)體系尚處于萌芽狀態(tài)的縣局,農(nóng)村郵政宜于采用委代辦、適度收縮為內(nèi)容的防御型戰(zhàn)略。對(duì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)扭轉(zhuǎn)無(wú)望的偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)地區(qū),要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行收縮。必須履行普遍服務(wù)義務(wù)的農(nóng)村局所,一要爭(zhēng)取國(guó)家和地方的政策支持,給予一定形式的補(bǔ)償,以維持必要的開(kāi)支;二要依法確定普遍服務(wù)的范圍和服務(wù)的深度,不能盲目擴(kuò)大范圍,增加不必要的負(fù)擔(dān);三要推行半營(yíng)半投、委代辦等形式的服務(wù)模式,最大限度的節(jié)約成本支出。同時(shí)郵政業(yè)務(wù)的開(kāi)展還必須注意以下三方面工作:一是要"跳出郵政看郵政,走進(jìn)市場(chǎng)辦郵政"。跳出郵政看郵政,就是要求我們跳出自我思維、傳統(tǒng)思維的圈子,通過(guò)行業(yè)間的比較學(xué)習(xí),博采眾家,"取其精華,棄其糟粕"。此外,這種思維方式還有利于我們進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)路子,開(kāi)拓更大的市場(chǎng)空間,如在經(jīng)營(yíng)上跳出"綠色圍墻",做活"代"、"聯(lián)"經(jīng)營(yíng)文章,不斷豐富郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵,拓展新型業(yè)務(wù)的外延,在繼續(xù)挖掘函、包、匯、發(fā)等郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)潛力的同時(shí),大力發(fā)展郵遞類、金融類、集郵類和電子郵政類等郵政新型業(yè)務(wù)和重點(diǎn)業(yè)務(wù),先后開(kāi)發(fā)的郵政鮮花禮儀、同城特快、代理、代辦、代收、代付業(yè)務(wù)、商函廣告、個(gè)性化郵票、物流配送等多項(xiàng)郵政新業(yè)務(wù),不僅逐步滿足了社會(huì)多層次、多樣化的用郵需求,而且成為郵政業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研,充實(shí)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力量。目前,郵政企業(yè)普遍存在"市場(chǎng)調(diào)研開(kāi)發(fā)"及"市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)"兩頭小、"內(nèi)部作業(yè)組織及管理"中間大的弊端,人員都集中在內(nèi)部運(yùn)作和管理上,對(duì)外部市場(chǎng)的研究、銷(xiāo)售一頭一尾兩個(gè)環(huán)節(jié)重視不夠,應(yīng)予以改變,將優(yōu)秀的人員適當(dāng)向兩個(gè)環(huán)節(jié)傾斜,使市場(chǎng)研究、調(diào)查、開(kāi)發(fā)以及市場(chǎng)(業(yè)務(wù))推廣、銷(xiāo)售、策劃等工作環(huán)節(jié)得到充分重視和加強(qiáng),適當(dāng)削減內(nèi)部協(xié)調(diào)、管理人員,逐步形成兩頭大、中間小的架構(gòu),積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是要進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分,根據(jù)不同的市場(chǎng)環(huán)境確立不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略。在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)目前市場(chǎng)要進(jìn)行細(xì)分,對(duì)不同的業(yè)務(wù)(產(chǎn)品)運(yùn)用產(chǎn)品生命周期理論結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況采取不同的競(jìng)爭(zhēng)策略,在業(yè)務(wù)宣傳、資金投入、資源配置等方面采取不同政策,使各種業(yè)務(wù)得到應(yīng)有的發(fā)展,擴(kuò)大或保持市場(chǎng)份額。

　　(二)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),為郵政發(fā)展提供有利條件

　　(1)改善軟件環(huán)境條件。就是要提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。現(xiàn)代化的郵政要求有與之相匹配的高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,通過(guò)多種渠道讓職工及時(shí)掌握現(xiàn)代郵政所需的先進(jìn)技術(shù),了解和學(xué)習(xí)城市郵政或者國(guó)際郵政的經(jīng)營(yíng)方法和策略,以便讓職工開(kāi)闊眼界和思路。企業(yè)一要在住房、升職、加薪等方面制定鼓勵(lì)職工提高自身素質(zhì)的優(yōu)惠政策和用人制度,以此來(lái)激發(fā)職工學(xué)習(xí)和提高的積極性和主動(dòng)性;二要在工作安排上進(jìn)行合理的組織,給職工自學(xué)、函授或接受培訓(xùn)提供方便;三要與郵政院校或各級(jí)郵政培訓(xùn)中心建立良好的合作關(guān)系,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的靈活方法,給職工進(jìn)行各種職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件,以此來(lái)提高職工隊(duì)伍整體的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(2)改善硬件環(huán)境條件。就是要爭(zhēng)取國(guó)家及郵政主管部門(mén)的扶持,從政策上給予一定的傾斜,對(duì)其承擔(dān)普遍服務(wù)和為黨政軍服務(wù)的勞動(dòng)給予補(bǔ)償,使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有平等競(jìng)爭(zhēng)的條件。同時(shí),郵政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步研究全網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)核算辦法,使我市農(nóng)村郵政由于地區(qū)成本差異和業(yè)務(wù)流量不均衡所造成的經(jīng)濟(jì)損失得到應(yīng)有的補(bǔ)償,這樣也可調(diào)動(dòng)農(nóng)村郵政干部職工的積極性。另外要適當(dāng)對(duì)農(nóng)村郵政進(jìn)行投資,以改善其硬件條件,不致于丟掉更多的市場(chǎng)份額,并扶持其走上良性循環(huán)的道路。

　　(三)完善管理機(jī)制,為郵政發(fā)展提供動(dòng)力要求

　　1.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,合理配置資源。資源是效益的源泉,只有正確、合理、妥當(dāng)?shù)嘏渲觅Y源,才能最大限度地創(chuàng)造效益。人是生產(chǎn)力諸因素中最活躍的因素,做好人力資源管理,將人員選拔、調(diào)配、考核、晉升、培訓(xùn)形成一套有效的機(jī)制,將最優(yōu)秀的人員放在最重要最關(guān)鍵的崗位上,最大限度地發(fā)揮人的效能,為企業(yè)創(chuàng)效益。當(dāng)前在資金緊缺的情況下,如何加快資金周轉(zhuǎn)、回籠,提高資金利用率,是一個(gè)重要的課題。另外,減少沉淀資金,縮短資金的在途時(shí)間,也十分關(guān)鍵,我們要推行"零庫(kù)存"管理,將倉(cāng)儲(chǔ)物資的庫(kù)存壓至最低,讓供應(yīng)商替我們背負(fù)大部分倉(cāng)儲(chǔ)成本,減少資金占用。另外,我們郵政企業(yè)還應(yīng)該對(duì)各種物品使用制定定額,減少浪費(fèi),對(duì)車(chē)輛、空調(diào)、電腦、電話等設(shè)備加強(qiáng)管理,杜絕公車(chē)私用、公話私用等現(xiàn)象的發(fā)生,以增收節(jié)支。

　　2.加強(qiáng)投資管理,進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)效益分析。為提高資金利用率,盡快收回投資,首先要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和效益分析,并實(shí)行項(xiàng)目投資責(zé)任制,對(duì)投資失敗、虧損的項(xiàng)目要追究決策者、執(zhí)行者的責(zé)任;其次,對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效益要進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析,對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、選址進(jìn)行可行性研究及今后效益回報(bào)的預(yù)測(cè)、分析,對(duì)局所網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部設(shè)置要根據(jù)市場(chǎng)需求及財(cái)力安排裝修,并進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng),條件允許或郵政經(jīng)營(yíng)狀況不理想的,可對(duì)外出租,減虧增收。將閑置的營(yíng)業(yè)廳的部分房屋進(jìn)行出租,在獲取部分資金的同時(shí),水、電、守衛(wèi)等都享受到了免費(fèi)服務(wù),做到了增收。

　　3.改革分配制度,建立靈活的勞動(dòng)力管理機(jī)制。在面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下,必須徹底改革舊的分配制度,將職工所有收入全數(shù)納入考核,不設(shè)底薪,對(duì)營(yíng)業(yè)、投遞工種實(shí)行計(jì)件工資制,職工收入與其攬收的業(yè)務(wù)收入、工作質(zhì)量或工作量掛鉤,按不同業(yè)務(wù)種類分別確定不同的計(jì)件單價(jià),乘以業(yè)務(wù)量,來(lái)確定該名職工的收入,上不封頂,下不保底。職工發(fā)展到新的大客戶,除給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)外,還可定額給予一定比例的提成獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)職工開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)工作。對(duì)內(nèi)部分揀、運(yùn)輸、后勤保障崗位及管理人員,則實(shí)行技能工資和貢獻(xiàn)工資相結(jié)合的工資制度,按其不同等級(jí)的技能、管理責(zé)任確定其技能工資,按其工作量、工作質(zhì)量或所作貢獻(xiàn)確定其貢獻(xiàn)工資,技能工資與貢獻(xiàn)工資合計(jì)后再與本單位業(yè)務(wù)收入、收支差額完成情況掛鉤最后確定其收入。只有形成這樣的局面,當(dāng)代郵政的道路才會(huì)越走越寬,才具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力與實(shí)力。

　　對(duì)勞動(dòng)力要加強(qiáng)管理,對(duì)不同崗位,要明確崗位職責(zé)和要求,特別是明確工作目標(biāo)和量化工作量,實(shí)行以崗定人,競(jìng)爭(zhēng)上崗。結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗,改革職工培訓(xùn)機(jī)制,變以前"要我培訓(xùn)"為"我要培訓(xùn)",提高職工培訓(xùn)的積極性、自覺(jué)性,增強(qiáng)培訓(xùn)效果。對(duì)不同崗位,要區(qū)別對(duì)待,分為固定工、聘用工、臨時(shí)工等,根據(jù)生產(chǎn)淡旺季不同需求靈活調(diào)節(jié)勞動(dòng)力需求的數(shù)量,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益減少人員浪費(fèi)。

　　4.分級(jí)授權(quán),建立靈活應(yīng)變的決策機(jī)制。全國(guó)市場(chǎng)情況千差萬(wàn)別,即使是同一城市、同一地區(qū)的不同區(qū)域也有其不同特點(diǎn),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下,對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)必須是及時(shí)、迅速、有效的,如耽誤了時(shí)機(jī),則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),甚至一敗涂地。因此,必須將一些必要的權(quán)限下放給各基層單位,以靈活應(yīng)變,適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中才能立于不敗之地。

　　5.加強(qiáng)郵政通信行業(yè)管理,規(guī)范郵政市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。當(dāng)前郵政通信市場(chǎng)秩序比較混亂,特別是郵票市場(chǎng)、速遞市場(chǎng)和郵購(gòu)市場(chǎng)的問(wèn)題,極大地沖擊了郵政正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),就我們地區(qū)來(lái)說(shuō),敦豪、加惠爾等速遞公司正在迅猛地?fù)屨艰F嶺速遞市場(chǎng),這既使信譽(yù)受損,又流失了業(yè)務(wù)和市場(chǎng),因此必須加強(qiáng)行業(yè)管理,使郵政經(jīng)營(yíng)正常順利進(jìn)行。首先,要充實(shí)力量,選派熟悉法律、法規(guī)及郵政業(yè)務(wù)的人員加強(qiáng)行管執(zhí)法的工作的力度;其次,要加大查處非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的力度,聯(lián)合工商、公安堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)的公司和個(gè)人,并加以嚴(yán)厲處罰;第三,要建立健全舉報(bào)、投訴及獎(jiǎng)勵(lì)制度,建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,充分利用社會(huì)力量開(kāi)展行管工作,規(guī)范郵政市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

　　(四)抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為郵政持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
　　
　　對(duì)于郵政首要問(wèn)題就是要建設(shè)好實(shí)物網(wǎng)和信息網(wǎng),加強(qiáng)人才培養(yǎng),實(shí)施品牌策略。實(shí)物網(wǎng)主要由營(yíng)業(yè)網(wǎng)、投遞網(wǎng)和運(yùn)輸網(wǎng)組成,我們要根據(jù)實(shí)物網(wǎng)的不同特點(diǎn)實(shí)施不同的渠道策略。營(yíng)業(yè)網(wǎng)首先要注意布局的合理性,對(duì)每一個(gè)支局所要實(shí)行盈虧分析核算,針對(duì)不同地點(diǎn)選擇不同的策略,營(yíng)業(yè)網(wǎng)的重點(diǎn)應(yīng)放在城區(qū)和城郊結(jié)合部,主要通過(guò)自辦形式解決,郊區(qū)可通過(guò)委代辦形式解決,對(duì)城區(qū)虧損的支局所可予以撤并、轉(zhuǎn)營(yíng)、出租或承包給職工經(jīng)營(yíng)。投遞網(wǎng)目前已初步建立,但仍存在一些投遞末梢的盲點(diǎn),必須徹底拋棄通郵條件限制的舊觀念,橫向發(fā)展,凡是人能夠通達(dá)的地區(qū)都要通郵。運(yùn)輸網(wǎng),是我們郵政的薄弱環(huán)節(jié),在很大程度上制約了我們的發(fā)展。首先,我們要對(duì)每條郵運(yùn)線路的郵運(yùn)量、時(shí)限、線路組織及盈虧進(jìn)行分析,找出盈虧平衡點(diǎn);其次,要研究每條郵路的運(yùn)輸渠道可以通過(guò)哪幾種方式解決、郵運(yùn)費(fèi)用、時(shí)限如何,明確我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作對(duì)象;第三,要根據(jù)市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)的需要明確每條郵路的時(shí)限、成本要求,然后改革我們的郵運(yùn)體制。充分發(fā)揮好物流分局的作用,對(duì)盈利的郵路,自行運(yùn)輸,按時(shí)限要求重新調(diào)整內(nèi)部作業(yè)組織,并試辦省內(nèi)、外點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的貨運(yùn)業(yè)務(wù),積極參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)虧損的郵路,在保證時(shí)限的前提下,可以委托運(yùn)輸,并從多家運(yùn)輸公司中選擇,以降低成本。對(duì)市內(nèi)運(yùn)輸趟班,也可轉(zhuǎn)制為運(yùn)輸公司,或?qū)嵭谐邪圏c(diǎn),以達(dá)到調(diào)動(dòng)積極性、增收節(jié)支的目的。

　　信息網(wǎng)主要包括郵政計(jì)算機(jī)綜合網(wǎng)、郵政金融網(wǎng)。首先要實(shí)現(xiàn)所有支局營(yíng)業(yè)電子化、綜合化,并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。其次郵政金融網(wǎng)要盡快解決農(nóng)村支局聯(lián)網(wǎng)空白,盡快實(shí)現(xiàn)全市通存通兌,并力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、全國(guó)通存通兌聯(lián)網(wǎng),并盡快申請(qǐng)加入銀聯(lián)通,充分發(fā)揮金融網(wǎng)作用,為郵政科技化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前,我們必須充分認(rèn)識(shí)郵政發(fā)展面臨的實(shí)際困難與自身存在的問(wèn)題,以科學(xué)的發(fā)展觀,根據(jù)郵政的實(shí)際制訂策略,求真務(wù)實(shí),實(shí)現(xiàn)郵政實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。