煙花爆竹行業(yè)例來是安全生產(chǎn)、火災等事故的高發(fā)領(lǐng)域。

　　2月1日上午,一輛裝載煙花爆竹的貨車自西向東,行駛在連霍高速河南三門峽澠池段741公里處的義昌大橋時,突然發(fā)生爆炸,導致義昌大橋南半幅被全部炸毀。截至目前,事故已造成10人死亡,11人受傷。

　　此時,距中國傳統(tǒng)的節(jié)日春節(jié)還有8天。

　　關(guān)于河南義昌大橋垮塌事故的調(diào)查結(jié)果,在2月2日晚,由公安部網(wǎng)站發(fā)布——經(jīng)現(xiàn)場勘查,事故系因運輸煙花爆竹車輛爆炸引起橋面垮塌,造成車輛墜落。

　　據(jù)初步調(diào)查,陜西省蒲城縣宏盛花炮制造有限公司超許可范圍非法生產(chǎn)煙花爆竹,違規(guī)使用蛇皮袋進行包裝,委托不具備危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運,發(fā)貨時未查驗運輸車輛及駕駛員、押運人員資質(zhì)、資格,且未取得《煙花爆竹道路運輸許可證》,冒充百貨進行運輸。

　　石家莊市凱達運輸有限公司及車輛擁有人違反《煙花爆竹安全管理條例》、《道路運輸危險貨物運輸管理規(guī)定》等規(guī)定,未取得危險貨物運輸資質(zhì)和駕駛員、押運員從業(yè)資格,未使用危險貨物專用運輸車輛承運煙花爆竹。

　　“這是一起非常典型的生產(chǎn)安全事故。”中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生對《法制日報》記者說。

　　根據(jù)《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定,如果是經(jīng)道路運輸煙花爆竹的,托運人應當向運輸?shù)诌_地方縣級人民政府公安部門提出申請,并且提交承運人從事危險貨物運輸?shù)馁Y質(zhì)證明,駕駛員、押運員從事危險貨物運輸?shù)馁Y格證明,以及危險貨物運輸車輛的道路運輸證明等。按照條例規(guī)定,經(jīng)過道路運輸煙花爆竹的,車輛必須隨車攜帶煙花爆竹道路運輸許可證,不得違反運輸?shù)脑S可事項,并且懸掛或者按照符合國家標準的易燃易爆危險品的警示標志。

　　“但遺憾的是,在此次事故中,無論是承運人還是托運人,都沒有嚴格按照國務院行政法規(guī)辦事,這是導致事故發(fā)生的重要原因。由于我國現(xiàn)行的行政法規(guī)采取的是主動申報的政策,要求承運人和托運人必須向公安機關(guān)主動申報,那么,在法規(guī)實施的過程中就會出現(xiàn)非常嚴重的問題,即如果承運人或者托運人沒有及時申報,那么就有可能會導致出現(xiàn)類似義昌大橋垮塌的悲劇。”喬新生說。

　　2006年1月11日,《煙花爆竹安全管理條例》開始施行。徒法不足以自行,據(jù)媒體報道,季節(jié)性運力不足、部分企業(yè)為利益所驅(qū)使用無安全資質(zhì)車輛、部分地方監(jiān)管不力,構(gòu)成了煙花爆竹運輸?shù)娜笪ｋU因素。

　　2010年國際煙花爆竹產(chǎn)業(yè)交易會的數(shù)據(jù)顯示,中國已成為煙花爆竹生產(chǎn)和貿(mào)易大國,產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量的90%。陜西蒲城為西北五省區(qū)最大的花炮產(chǎn)銷基地。

　　每年臨近春節(jié),非法運輸煙花爆竹都是各地道路執(zhí)法人員嚴查的重點。然而近年來,因非法運輸而引發(fā)的安全事故仍時有發(fā)生。

　　對此,喬新生建議,能否修改我國現(xiàn)行的法律規(guī)定,把主動申報改為公安機關(guān)主動提供服務呢?換句話說,對于那些生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)或者個人,公安機關(guān)能否上門服務,并且提供全程跟蹤服務,從而確保煙花爆竹的生產(chǎn)和運輸安全?

　　從公安部公布的初查結(jié)果可以看出,這起事故從生產(chǎn)、裝載、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都涉嫌違法行為。因此,煙花爆竹能否安全運輸,監(jiān)管部門起到了決定性的作用。

　　“《煙花爆竹管理條例》建立了行政主導的監(jiān)管體制,但是從現(xiàn)實生活中發(fā)生的一些案件來看,如果寄希望于政府監(jiān)管,同時又沒有規(guī)定政府監(jiān)管的法律責任,那么政府監(jiān)管就可能會成為整個社會發(fā)展的盲點。正因為如此,在討論這一案件的時候,我們更應該從制度建設的角度反思,充分意識到完善法律制度,改變立法思路的重要性。”喬新生說。

　　2月3日,在彌漫的霧氣下,河南省三門峽市澠池縣洪陽鎮(zhèn)義昌村村民韓忠新指著沒有玻璃的窗戶說:“玻璃都被震掉了!我還是頭一次聽到這么大的爆炸聲。”

　　韓忠新所居住的村莊離東西大動脈連霍高速公路三門峽段的義昌大橋,也就200多米。

　　這個小山村因2月1日發(fā)生的義昌大橋坍塌事故,而顯得異常忙碌。

　　2月1日9時許,一輛運載煙花爆竹的貨車行至連霍高速公路義昌大橋南半幅時發(fā)生爆炸,致使橋面垮塌。截至記者發(fā)稿時,現(xiàn)場搜救工作基本結(jié)束,事故已經(jīng)導致10死11傷,10名遇難人員的身份和8臺墜落車輛的信息已經(jīng)確認。

　　現(xiàn)初步查明,這是一起涉嫌嚴重違法生產(chǎn)、違法裝載、違法運輸引起的重大責任事故。

　　記者了解到,義昌大橋全長200多米,為40×5　T型梁大橋,坍塌的兩塊橋面約80米長。大橋2001年底建成通車,施工單位是洛陽——三門峽高速工程指揮部,管理歸河南交通投資集團。

　　事故調(diào)查組初步認定橋面坍塌系煙花爆竹車輛爆炸引起。專家則稱,煙花爆竹威力相當于1噸炸藥,大橋質(zhì)量沒問題。

　　附近村莊房屋玻璃被震碎

　　在義昌村,記者看到,靠近大橋的兩排房子的窗戶、大門等處的玻璃全被震碎,散落一地。靠近大橋的農(nóng)田里,還有不少散落的煙花爆竹紙屑。

　　“當時我正在大門口的房間里吃飯,就聽到轟隆一聲,地板都震了一下,我以為是地震了,趕緊跑出來,看到房子前面的玻璃都裂開掉下來。”村民婁金英說,當時自己腿都軟了,大腦一片空白,隨后就聽到周圍的鄰居都跑出來問是咋回事。

　　婁金英家的房子大約300多平方米,事故發(fā)生后,所有房間的窗戶玻璃全部震碎,靠近窗戶的床上全是玻璃和碎石塊兒。

　　村民婁柏葉說,她家非常厚實的鋁合金大門也被震掉。

　　村民們說,傷勢最重的是李改清9歲的小孫子。當時,他正在床上坐著,由于他的床離窗戶太近,窗戶上玻璃被震掉后,玻璃把他的頭上砸出幾個血包,耳朵上也被砸出幾道血口。

　　“抬頭一看,窗戶玻璃都被震碎了,東屋墻上也裂了一道縫。”一方姓村民回憶說,他正在家中吃早飯,突然聽到一聲巨響,家中5口人手中的碗全都被震落。他趕緊跑出家門,和同村人趕到出事地點。

　　“幾個渾身是血的人,正從車里往外爬。”村民們見狀,趕緊拿出手機撥打了110,“我們把一名男子從車里抬了出來。這人滿臉是血,看不清面孔,就能看見牙。”

　　一位蔣姓村民是最先趕到現(xiàn)場的人之一,他當時聽到一名坐在面包車副駕駛位置上的女子在喊“救救我”。他走近一看,駕駛座和后座上還有兩名男子。因為車輛嚴重變形,他和村民踹開車門,撬開壓在女子雙腿上的機器,才將女子拖出。

　　在離義昌村不遠處的義馬市常村鄉(xiāng)河口村,村民們告訴記者,不少村民家的窗戶玻璃被震掉。

　　“救人時,有點害怕……”談起救人時的情形,不少村民仍心有余悸。

　　傷者不愿回憶事發(fā)一幕

　　據(jù)現(xiàn)場指揮部工作人員介紹,事故發(fā)生后,傷者被送到附近的澠池縣人民醫(yī)院、澠池縣中醫(yī)院、義馬市義煤集團總醫(yī)院和義馬市人民醫(yī)院。

　　在義馬市人民醫(yī)院住院部胸外科接受治療的侯全林,斜躺在病床上,睜著眼睛,看起來傷勢并不重,但他不愿回憶事發(fā)時的一幕。

　　他的主治醫(yī)生陳年群說,他病情比較輕,屬軟組織挫傷,但受了驚嚇。

　　陳年群說,侯全林在治療期間說,他開的是一輛半掛車,他侄子坐在副駕駛座上,從西安開過來時,車子正停在斷橋上。因前方發(fā)生追尾事故,他下車到前面了解車禍情況。下來后剛走了一段,后面突然發(fā)生了爆炸,強大的沖擊波把他往前推了五六米遠,他摔倒在橋上。等他醒來后,往后面一看,侄子和車一起墜落橋下。

　　侯全林的侄子被交警的車送到醫(yī)院后,沒能搶救過來。

　　同樣在義馬市人民醫(yī)院接受治療的事故傷者程剛生,38歲,傷得較重,存在多發(fā)性肋骨骨折等多處傷情,屬創(chuàng)傷性休克。

　　程剛生說話聲音很微弱。他說,當時橋梁上擁堵,他下了車,駕駛員和其他兩名同鄉(xiāng)在車上。拉鞭炮的車跟一輛大貨車追尾,發(fā)生了爆炸,當時他只聽到砰的一聲,橋坍塌了,車子也掉下去了,他沒來得及跳開,也掉了下去。

　　排爆專家認為是煙花車肇事

　　從2月2日起,事發(fā)現(xiàn)場出現(xiàn)了一個穿著綠色軍大衣的民警。

　　他就是今年62歲的王百姓,全國知名的排爆專家,現(xiàn)任河南省公安廳治安總隊調(diào)研員。他曾參加國內(nèi)數(shù)起特大爆炸案件的偵破和重大事故的查處工作,為偵破案件及處理事故提供了重要的決策依據(jù)。

　　記者看到,王百姓和其他排爆專家來回在現(xiàn)場奔波,和當?shù)鼐揭黄鹚褜づc爆炸有關(guān)的物證。

　　在事故大橋一個橋墩下,大量嚴重變形的汽車零件放在一只紙箱內(nèi)和旁邊。這些臟得發(fā)黑的零件均沾滿油污和泥土,已經(jīng)很難再辨出這輛車的原貌。

　　在現(xiàn)場的一名專家說,這些均是發(fā)生爆炸的煙花車的殘骸。

　　記者在現(xiàn)場看到,義昌大橋斷橋兩側(cè),未掉落的北半幅橋梁,靠近西側(cè)斷橋處有一條大的缺口。在塌橋的中部,兩根圓柱橋墩也倒在廢墟中。

　　現(xiàn)場的專家介紹說,運載煙花爆竹的肇事車上裝有350多袋開天雷(約9噸)和200多箱內(nèi)筒式煙花,屬于超載,經(jīng)核算總藥量1噸多,相當于1噸多炸藥爆炸。

　　王百姓說,在藥量方面,驚天雷一個里面裝藥兩三克,比傳統(tǒng)鞭炮0.05克以下的含量要大得多。在成分方面,跟傳統(tǒng)煙花爆竹一硝二磺三木炭不同,現(xiàn)在多用高氯酸鉀和鋁粉等,只比主要成分為硝酸銨、鋸末和柴油的炸藥威力稍微低一點。

　　“真正爆炸的力量并不太大。”王百姓說,橋臺都沒有損壞,關(guān)鍵是爆炸位置比較特殊,“這個地方一塌,整個一塊就塌掉了。”義昌大橋是簡質(zhì)橋,簡單來講是每兩個橋墩中間放一段上部結(jié)構(gòu),橋墩上部結(jié)構(gòu)和橋墩緊密結(jié)合在一起,上部結(jié)構(gòu)垮掉會把另一個橋墩也拉倒。王百姓分析,運載煙花爆竹的貨車正好就停在這個節(jié)點位置上爆炸。

　　橋梁專家聲稱大橋無質(zhì)量問題

　　橋梁專家、河南省交通廳總工程師李強公開表示,義昌大橋坍塌并不是質(zhì)量問題。

　　李強說,交通管理部門每兩年都會對運營高速公路的橋梁進行全面檢測,橋梁工程師每月進行巡檢,這座橋完全滿足高速公路運營橋梁的標準和要求。

　　針對部分網(wǎng)友質(zhì)疑的“大橋鋼筋過細”問題,李強說,鋼筋不是受力的,主要是為了提高行車的舒適性,不存在粗和細的問題,都是按照設計做的,沒什么問題。

　　對于連霍高速公路什么時候能夠通行的問題,在現(xiàn)場負責受損橋梁檢測的李強說,他們組織了2臺檢測車和18個專家從2月2日開始對受損橋梁進行目測等檢測,從初步查到的結(jié)果來看,北側(cè)的上部結(jié)構(gòu)受損嚴重。

　　“橋的主梁像英文字母T,這個地方是個防撞墻,由于沖擊波,防撞墻往這邊移,移了以后翼板就往上翹,下面根部都裂了。南側(cè)防撞墻裂了7米5的口子,北側(cè)的防撞墻也往外移了10公分,往下沉了5公分,導致北側(cè)的外邊的兩道翼板也裂了兩道縫,達到10米來長的縫。”李強說。

　　李強說,他們正在組織對結(jié)構(gòu)物進行靜載試驗、動載試驗,然后判斷結(jié)構(gòu)物的受損狀況,目前不好確定大橋北側(cè)具備通行條件的時間,但會盡快出臺檢測結(jié)果。