日前，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)38號(hào)），對(duì)切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度、促進(jìn)物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、加大對(duì)物流業(yè)的投入、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等做出明確規(guī)定。

　　政策應(yīng)該“垂直對(duì)接”

　　中央政府的政策與地方部門的落實(shí)現(xiàn)在是“兩張皮”，要讓中央政府的政策落地，就要讓政策與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“垂直對(duì)接”。河北正定國際物流園總經(jīng)理王曉光對(duì)記者說，政府是管理部門，政策制定的初衷不錯(cuò)，但不了解企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營情況，導(dǎo)致政策到了企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的層面，往往就成了“兩張皮”，即政策與現(xiàn)實(shí)有“夾層”，“國八條”發(fā)布以后效果并不明顯，現(xiàn)在又是“國九條”，恐怕都是“不了了之”。

　　王曉光對(duì)記者說，物流園區(qū)的運(yùn)營不是地產(chǎn)模式，它是一個(gè)實(shí)體，是一次性投資，要考慮長期受益，作為一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該是政府來投資，現(xiàn)在企業(yè)來投資，政府就要多支持，但現(xiàn)在的情況是，對(duì)于各個(gè)行業(yè)國家政策執(zhí)行是“一刀切”。

　　從去年開始，國家降低投資，經(jīng)濟(jì)實(shí)行軟著陸，對(duì)項(xiàng)目貸款資金，有的銀行已經(jīng)停止了這一項(xiàng)貸款，“結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期貨幣緊縮政策不能‘一刀切’，政策執(zhí)行的單一性使得應(yīng)該快速發(fā)展的行業(yè)也受到了限制。”

　　“應(yīng)該怎么理解、執(zhí)行和靈活運(yùn)用政策，不但考驗(yàn)企業(yè)家的智慧，更考驗(yàn)政策執(zhí)行者的智慧。”王曉光對(duì)記者說，“一刀切”的財(cái)政貨幣政策不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要分析和準(zhǔn)確運(yùn)用國家政策，理念比政策本身更重要。

　　目前，物流園區(qū)有很多條件不可逾越，比如土地、資金、稅收等等，“園區(qū)的用地規(guī)劃是1500畝地，現(xiàn)在沒有完全落實(shí)，只落實(shí)了500畝，沒有土地指標(biāo)就不能統(tǒng)一規(guī)劃，園區(qū)功能建設(shè)就受到很大影響。”

　　記者了解到，目前石家莊正定新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，土地指標(biāo)萎縮，“如果沒有更大的政策機(jī)遇，土地指標(biāo)很難批下來。”

　　與正定國際物流園一樣，唐山豐潤天明鋼鐵物流公司也遇到了土地的“煩惱”。公司投建的唐山公路港項(xiàng)目，計(jì)劃用地1500畝，但現(xiàn)在土地部門僅批了80畝用地指標(biāo)，嚴(yán)重影響了該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。“呼吁政府部門盡快解決企業(yè)的實(shí)際困難，用地方面的瓶頸制約對(duì)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)影響太大。”該公司物流部主任高欣對(duì)記者反映。“政府應(yīng)該給的政策不能拖，企業(yè)拖不起，建物流園企業(yè)投資大，政策上再有打壓，有些只能被逼去做地產(chǎn)。”王曉光說。

　　企業(yè)不堪稅收“重負(fù)”

　　與上述園區(qū)的困難不同，山東魯中鋼鐵物流園區(qū)的困難則是稅負(fù)過重。“一平方米的用地收8元錢的稅，再加上征收的5%營業(yè)稅以及其他稅費(fèi)，讓企業(yè)不堪重負(fù)。”魯中物流園鋼材貿(mào)易部部長趙健對(duì)記者說，對(duì)于物流園區(qū)征收的名目繁多的各項(xiàng)稅費(fèi)先不說，就水電費(fèi)一項(xiàng)，就屬于不合理的稅負(fù)。

　　園區(qū)內(nèi)租賃商戶的水電費(fèi)是代收的，園區(qū)本身沒有收益，但一旦走了園區(qū)的營業(yè)賬目，就要交5%營業(yè)稅，還有伴隨而來的教育附加稅和城建稅，加在一起有10%還多，再加上企業(yè)運(yùn)營的各項(xiàng)稅收，“比例占了30%以上，企業(yè)無可奈何、有苦難言。”

　　園區(qū)用地有一部分是道路建設(shè)和公共綠化，這也都是按商業(yè)用地征收，一平方米8元錢，明顯不合理，“園區(qū)用地應(yīng)該與制造加工業(yè)用地區(qū)分開來，把公共用地部分剔除出去，實(shí)際減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”趙健說。

　　與魯中鋼鐵物流園的境遇一樣，唐山和平鋼鐵物流有限公司經(jīng)理畢子河也對(duì)記者大倒苦水：“營業(yè)稅、倉儲(chǔ)費(fèi)、吊裝費(fèi)、房租費(fèi)、土地使用稅，這些加起來就占去了公司營業(yè)收入的近3成比例。”

　　“物流企業(yè)與其他行業(yè)不一樣，占用土地面積大，投資強(qiáng)度高，回報(bào)周期長，政府要給企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，應(yīng)該是先扶持再收益。”畢子河對(duì)記者說。

　　對(duì)于物流企業(yè)的稅收問題，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長何黎明曾建議，要將物流業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)稅目對(duì)待，凡涉及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、快遞等物流環(huán)節(jié)，均視同綜合物流業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)使用統(tǒng)一的發(fā)票，設(shè)置統(tǒng)一稅率。

　　記者在走訪中了解到，像魯中、和平及正定國際物流園遇到上述困難的物流企業(yè)在其他地區(qū)還有很多，亟待相關(guān)部門及社會(huì)各界提供支持。

　　政策期待“落地”

　　翻閱國辦發(fā)38號(hào)文件，記者看到，《意見》把“切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”列在了首位，要求有關(guān)部門要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。

　　而對(duì)于加大物流業(yè)的土地政策支持力度排在了第二位，提出加強(qiáng)和改善管理，在節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。同時(shí)指出，要科學(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。“對(duì)于國務(wù)院的《意見》，我們正在抓緊有效對(duì)接。”記者致電河北省國資委規(guī)劃處，主管物流業(yè)的副處長習(xí)曉思對(duì)記者說，河北省物流業(yè)“十二五”規(guī)劃即將出臺(tái)，今后一個(gè)時(shí)期我們要把重點(diǎn)放在落實(shí)國務(wù)院38號(hào)文件上。“國家此次加大了政策支持力度，企業(yè)的難題有望得到解決。”在河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)，副秘書長宋繼寬對(duì)記者說。近3年來，國家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)物流行業(yè)的相關(guān)政策，從《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》到《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》再到《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，從土地、財(cái)稅、金融等多個(gè)方面推進(jìn)物流的規(guī)劃建設(shè)。“在各項(xiàng)政策的催化劑作用下，物流行業(yè)在‘十二五’期間將迎來快速發(fā)展和全面升級(jí)的良機(jī)，行業(yè)發(fā)展和整合的步伐將提速。”中國物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長何黎明表示。

　　對(duì)此，唐山天明物流有限公司總經(jīng)理郭順禮建議，政府要給物流企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)有助于其發(fā)展的平臺(tái)環(huán)境，“支持能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合的物流平臺(tái)在運(yùn)營模式上有所創(chuàng)新，優(yōu)化資源整合模式，放大政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的作用。”

　　那么《意見》出臺(tái)后實(shí)施的效果如何，業(yè)內(nèi)人士表示，關(guān)鍵還要看落實(shí)。對(duì)此何黎明建議，應(yīng)該強(qiáng)化政府部門間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，逐條制定落實(shí)的時(shí)間表和責(zé)任人，各有關(guān)部門都應(yīng)從促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，形成推動(dòng)落實(shí)《意見》的合力。