流通業是國民經濟的先導性產業，對于擴大內需、拉動消費、拓展對外貿易和促進統一市場的形成，具有十分重要的意義。大力發展流通業，是貫徹落實擴大內需的方針，提高經濟運行的速度、質量和效益，建立與新型工業化相適應的現代流通體系的內在要求。為引導和促進流通業加快發展，特制定本規劃。
一、“十五”以來全省流通業發展基本情況
“十五”以來，我省流通業有了較大發展,主要體現在以下六個方面：
一是流通規模不斷擴大。2000年到2005年，我省全社會消費品零售總額從1054.3億元增長到1765億元，增長67.4％，年均增長10.9%，與經濟社會同步增長。生產資料市場成交額增長迅速，由2001年的64.1億元增長到2005年的（ ）億元，年均增長（ ）%。流通業的增加值占GDP的10%左右，據不完全統計，目前全省共有各類商貿流通企業、網點55萬多個，營業總面積5000余萬平方米，從業人員450余萬人，占全部從業人員12.5%,占第三產業從業人員43.4%。年銷售額超億元的企業（市場）近120個，銷售總額約750億元。
二是流通現代化水平明顯提高。連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等新型流通方式和超市、專業店、專賣店、便利店等新型業態的發展較快，先進流通經營方式與管理技術得到較快推廣。全省現有各類連鎖企業近200家，擁有連鎖門店2000多個，合肥百大、安徽商之都、阜陽華聯等名列全國連鎖企業百強，連鎖經營已經成為流通業中最具活力的組織形式。預計到十五末，全社會連鎖經營銷售額達300億元，占同期全省社會消費品零售總額的17.6％。時點銷售、電子定貨等新型流通技術在一些大型流通企業中開始應用。省煙草、煤炭、有色、叉車、汽車等行業已在有效運行B2B電子商務，農業、旅游、醫藥、商貿等有條件的行業和企業正在開展B2C電子商務，徽商集團設立了全國首家鋼材網上交易市場。同時，合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽等區域性中心城市的物流配送中心也在蓬勃發展中。
三是組織化程度進一步增強。到“十五”末，全省擁有限額以上批零貿易企業1000多家，零售額328.1億元，占全社會消費品零售總額的18.6%，比2000年提高了（ ）個百分點。年銷售額超10億元的大型企業集團有（ ）家，其中徽商集團已躋身于全國企業500強，進入商務部重點培育的20家大型流通企業行列。
四是流通體制改革逐步深化。全省商貿系統1000余家國有、集體流通企業中已有近90%完成了以“雙退出”為核心的改革，有1家上市企業。大批的國有中小內貿企業通過股份合作制、承包租賃、售賣等方式，基本實現了放開搞活。
五是商業領域對外開放取得進展。國際、國內一些知名的大型流通企業集團紛紛登陸我省。家樂福、歐尚、易初蓮花、沃爾瑪等國際知名商業企業已進駐合肥、蕪湖等地。上海百聯、北京華聯、南京蘇果等國內大型流通企業紛紛在我省設立連鎖企業。外來商業資本帶來競爭的同時，也帶來了嶄新的經營理念，推動了我省商業格局的變革。
六是農村商品流通改革和市場建設試點工作全面啟動。在省委、省政府的領導和商務部的指導下，試點工作作為全省商務工作的重中之重和首要任務，已經全面啟動。建立了試點工作部省聯席會議制度和聯系點制度，成立了聯絡辦公室和試點辦公室；省政府制定并出臺了試點工作的實施意見，制定了農村消費品流通體系、農業生產資料供應體系、農產品國內銷售體系、農產品出口體系和農村市場運行監控服務體系等“五大體系建設”的三年規劃，明確了工作思路和發展目標；確定了67個試點縣（市、區）和89個試點企業；上報了項目扶持資金申請計劃；推進了與相關部門之間的協作配合，加強了政策銜接。試點工作開局良好，起步扎實，受到商務部和省委、省政府的高度評價。到2005年底，全省改造和新建日用消費品鄉村連鎖店和農資連鎖店3627家，配送中心121家。
二、我省流通業發展面臨的主要問題
雖然我省流通行業有了較快的發展，但與國內發達地區及世界發達國家相比還有較大差距，即使與中部地區的省份相比也還處于相對落后地位。主要表現在以下幾個方面：
（一）發展相對落后，總量偏小，速度不快。2005年，全省社會消費品零售總額為1765億元，增長13.3%，總量居全國第（ ）位, 在中部6省中居第（ ）位，總量與6省平均值的差距還在拉大。自2000年以來連續數年位次徘徊不前，增幅居全國（ ）位。居民消費增長緩慢，社會消費品零售總額占最終消費及GDP的比重一直低于全國水平。
（二）組織化程度低，骨干企業少，帶動力弱。全省中小流通企業約占流通企業總數的99%，實現銷售額約占全社會消費品零售總額的90%左右。盡管有徽商集團、合肥百大、安徽商之都、阜陽華聯等比較大的企業集團，但與國內外一些知名大企業相比，在企業規模、經濟總量、管理水平等方面都存在相當大的差距。最大的連鎖商業企業合肥百貨大樓集團公司和商之都有限責任公司的銷售額之和僅為國內最大的連鎖商業企業上海百聯集團銷售額的15％。特別是隨著零售市場全面放開，在各種外來資本蜂擁而入的競爭面前，本土企業的劣勢逾發明顯。
（三）現代流通方式起步早，推進慢。雖然我省連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式業起步較早，但發展緩慢。流通業態主要還是依賴傳統百貨店、食品雜貨店等傳統業態。批發業尤其是重點批發企業還處于結構調整、機制轉換階段，組織形式、管理水平、制度創新等嚴重滯后。大型商品流通基礎設施，如現代化的物流中心、配送中心和倉儲建設等發展緩慢，制約著商品流通業的發展。
（四）管理方式相對落后，水平較低。我省大多數流通企業目前還在實行“公司商場部組”三級管理、“公司商場”兩級核算、商場、部組承包經營的傳統管理方式，把統一的經營主體裂變為一個個小團體和利益單位，降低了公司整體的、直接的競爭力，分散了公司的商流、物流、信息流和資金流。在管理手段上，企業信息化水平較低，內部電子網絡、網上銷售、電子訂貨等管理技術還跟不上發展的需要。
（五）流通秩序不規范，外部環境亟待改善。商品流通市場有序發展、規范管理、依法保護的運行機制尚未形成，假冒偽劣商品和坑蒙拐騙等違法違規行為時有發生，商業道德和商業信用有待進一步提高。部門封鎖、地區分割、地方保護現象依然存在，流通業規劃管理滯后，重復建設現象嚴重，業態、布局不盡合理，造成了資源浪費。
（六）重視程度不夠，管理體制不暢。重生產、輕流通的觀念依然停留在很多人的思想深處，流通業作為經濟發展先導產業的作用往往被忽視，投入不足、支持不夠、缺乏抓手，基礎建設落后，特別是管理部門頻繁變動，導致行業發展嚴重滯后。
（七）人員流失嚴重，隊伍建設急需加強。正是由于在不斷改革中，流通工作機構的頻繁變動和逐步弱化，直接造成流通行業人員大量流失，特別是在作為流通工作重點、難點的基層，人員嚴重不足，工作處于被動狀態。
三、“十一五”全省流通業發展面臨的基本形勢
（一）全省經濟的快速增長為流通業的發展打下了基礎。當前，全省經濟進入了新一輪快速增長周期的上升階段。 到“十五”末，全省經濟總量將達到5400億元。人均生產總值超過1000美元，三次產業結構為（ ）：（ ）：（ ），產業內部結構、城鄉結構、所有制結構也得到不同程度的優化。城鄉居民收入持續增加，“十五”末城鎮居民人均可支配收入（ ）元，農民人均純收入（ ）元，人民生活水平和質量大幅提高。在以買方市場為特征的現代市場經濟中，消費和需求決定市場，流通處于經濟運行的始點，成為先導型產業，而且我省社會消費品零售總額增長速度已經趕上并超過經濟發展速度，這些都為流通業的快速發展奠定了堅實的基礎。
（二）消費需求潛能為流通業發展提供了廣闊的空間。經濟增長中，消費需求具有非常重要的作用。但我省消費需求不足的現狀甚于全國，與經濟增長相比，居民消費增速緩慢，人均消費僅占全國平均水平的60%。社會消費品零售總額占最終消費及GDP比重偏低，且增速緩慢。消費需求巨大的發展潛力使流通業的快速發展具有良好的前景和巨大的空間。
（三）消費結構的快速升級要求流通方式的不斷創新和發展。據測算，2004年，城鎮居民恩格爾系數為43.9%，農村居民恩格爾系數為47.5%，2005年進一步降低。根據相關理論和經驗，當人均國民收入超過1000美元、恩格爾系數降至40%左右時，是居民消費行為和消費結構發生重要變化的關鍵階段，其顯著特征是消費需求結構明顯升級。消費需求的重點和結構從傳統的滿足基本生活消費的溫飽型開始向以追求提高生活質量和發展為主的小康型轉變，圍繞住、行和消費者身心發展與健康的消費支出開始成為消費需求的重點。住房、汽車、電子通訊設備、休閑旅游、健康保健等高附加值的商品和服務成為消費熱點。
（四）城市化進程的加快促進消費需求的快速增長。2005年末，我省城鎮人口將達到（ ）萬人，占人口總數的（ ）％，比上年增長（ ）。按這個速度，預計到2010城鎮人口比重將達到（ ）%左右，平均每年城鎮人口增長（ ）萬。城鎮人口的增長和城市化進程的推進導致城鄉人口總量和結構的變化。而城鎮人均消費水平明顯高于農村，城鎮人口的增長必然帶動消費需求的快速增長，從而要求流通的相應快速發展。
（五）農業和農村經濟的快速發展要求農村市場流通的加快發展。隨著國家利農政策的落實，我省農民純收入和潛在購買力都將大幅度增強，2005年，我省農村居民收入同比增長（ ）％，高于城鎮居民收入（ ）個百分點。農村人口每增長1元的消費支出，將對整個國民經濟新增2元的消費需求。農業生產和農民收入的快速增長迫切需要加快農產品市場、農村消費品市場、農資市場等農村市場體系建設，改善農村流通網絡，以進一步促進農民增收和農村經濟全面發展。加之農村商品流通改革和市場建設試點工作的全面啟動，農村市場流通必將開創一個嶄新的局面，有力地促進流通行業的快速發展。
（六）我省流通業已經具備了快速發展的自身條件。我省流通業從小到大，流通方式從少變多，流通企業由弱變強，為加快發展奠定了堅實的基礎。與此同時，連鎖經營、特許加盟、電子商務等新型業態的快速發展，市場體系逐步完善，企業改革不斷深化，對外開放水平不斷提高，內外貿一體化的加快等，為我省加快流通業的發展提供了有力的保障。
（七）對內對外開放的進一步擴大加劇了流通業的競爭。自2004年12月我國零售業全面開放后，外資對我省的涌入明顯加速?！笆晃濉逼陂g，隨著我國經濟加快融入世界經濟體系，流通業對外開放將進入一個新階段：外資流通企業由探索適應轉向戰略發展期，從零售領域向批發、物流等縱深和高端領域發展。國際流通資本來皖投資加速的同時，沿海等省外資本也加速向我省轉移。這一趨勢在“十五”時期開始顯現。這對我省流通業而言，一方面將帶來現代化的示范效應，促進了產業結構升級，帶動整體流通效能的提高，改變我省現代流通業發展滯后的局面，另一方面將對省內流通企業形成較大的經營管理、市場份額和人才流失沖擊，進一步加劇流通業的市場競爭，加速流通企業的內部分化，加大生存壓力，并逐步把競爭從流通領域引向生產領域。目前，我省流通企業發展中普遍存在著資金、技術、管理和人才等瓶頸制約，市場競爭力較弱，能否在強烈的外部沖擊下站穩腳跟，結果難以預料。內外資流通大企業的進入，決不僅僅是我省流通業的生死存亡問題，還將主要牽涉到我省大大小小制造商的產供銷命脈，直至整個區域經濟。因此，壯大省內流通業十分迫切，意義深遠。
（八）各級領導的重視和政策扶持為流通業的發展提供了組織保障。流通工作正日益受到黨中央、國務院和省委、省政府及地方各級領導的高度關注和大力支持。省政府領導時常親自過問工作情況，及時研究、幫助解決發展中存在的問題，多次專門作出批示；各有關部門積極協作和鼎力配合，給予很多幫助和指導；各級政府把流通工作納入經濟評價體系，建立工作責任制，做了大量艱苦細致而又卓有成效的工作。目前，全省已基本實、現了內外貿一體化，許多地方配備了較強的流通工作隊伍。為了推進發展步伐，國家和我省還相繼出臺了一系列的扶持政策。國務院下發了《關于促進流通業發展的若干意見》，國家商務部在“十一五”期間將繼續執行和出臺一系列促進商務事業發展的重大舉措，省政府制定了《關于促進流通業加快發展的實施意見》和《安徽農村商品流通改革和市場建設試點的實施意見》；各有關部門也圍繞企業改革、基礎建設、人員安置、財政支持以及稅收、金融等各方面，制定了許多的支持政策，為我省流通業的發展提供了組織保障。
四、“十一五”全省流通業發展的總體思路和主要目標
（一）總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹我省“乘勢而上、奮力崛起”的發展要求，全面落實科學發展觀，堅持規模擴張與質量提升并重、城鄉市場流通改革與創新并舉、繁榮國內市場與開拓國際市場同步，適應經濟全球化和內外貿一體化要求，立足于擴大內需和拉動消費，通過政府引導、市場動作、多元投入、深化改革、擴大開放，加快現代市場體系建設，大力推進流通現代化，建立健全市場監測調控體系，整頓規范市場秩序，創建公平和諧的市場環境，促進我省流通業的持續快速健康發展，促進構建和諧社會和加快全面小康社會建設步伐。
（二）主要目標
1、總量擴張目標：按照比GDP增長10%速度快2個百分點的要求，即按12%的增長速度，到2010年，全省社會消費品零售總額達到3000億元，力爭達到3500億元，年均增長15%左右，擺脫長期以來在全國位次徘徊不前的局面；生產資料銷售總額達（ ）億元；限額以上批發零售貿易和餐飲業銷售額占社會消費品零售總額的（ ）%；批發零售貿易和餐飲業增加值年均實際增長10%以上。
2、流通現代化目標：連鎖企業消費品零售額占全省社會消費品零售總額的比重達到25%；90%以上的骨干流通企業建立POS系統、MIS系統；農資連鎖銷售額占農資銷售總額（ ）%；農村消費品連鎖企業銷售額占農村消費品銷售總額（ ）％；創建50家社區商業示范社區、100家示范企業（店）。
3、大型企業發展目標：力爭到2010年，培育10家年銷售額超20億元的流通企業，其中1家超500億元、1家超200億元、2家超100億元；重點改造國家級大型農產品批發市場3-5家、省級10家，著力培育國家級農產品流通企業3-5家、省級10家；力爭有2家省重點流通企業列入國家重點培育的大型流通企業序列；2家流通企業進入全國餐飲企業100強行列。
五、“十一五”流通業發展的重點及政策措施
（一）以農村商品流通改革和市場建設試點為契機，大力推進農村流通現代化
按照商務部和省政府批準的《安徽農村商品流通改革和市場建設實施意見》要求，堅持政府引導與市場主導相結合、重點突破與全面推進相結合、企業自身發展與切實服務“三農”相結合、構建新體系與整合老資源相結合、鼓勵競爭與有序發展相結合、加速發展與量力而行相結合的工作原則，加大政策支持力度，通過培育一批大型流通企業，發展遍布鄉村的消費品、農資連鎖店，建設一批標準化的大中型農產品批發市場，扶持一批農產品連鎖經營企業，壯大一批農產品出口基地，初步建立起高效暢通的農村現代商品流通網絡，形成城鄉協調、以城帶鄉、城鄉互動、功能完善、流通有序、誠信和諧的農村市場體系。
一是推動農村流通主體創新。主要是加快培育一批機制靈活的龍頭企業、農村合作組織、產銷大戶等現代農村流通主體，推動其通過以市場為導向、以效益和服務為中心的運營，整合利用供銷社、農業三站、鄉村郵政所等原有農村流通資源和新生一部分資源，扎根農村，良性發展，建立新型農村市場體系，促進工業品下鄉、農產品進城和出口。
二是推動農村流通方式創新。主要是大力推廣以連鎖經營、物流配送、電子商務為基礎的現代流通方式，改造傳統農村流通組織形式和營銷方式，規范農村市場經營行為，改善農村商品和服務的質量，提高農村商品流通的效率，滿足農民消費，促進農民增收。
三是推動農村流通政策手段創新。主要是完善和落實已有的促進農村發展的優惠政策，調整和改革不利于農村發展的相關政策，借鑒和引入國外和外省的先進政策，出臺有利于農村商品流通和市場建設的新政策。通過政策手段的綜合運用，培育一批龍頭企業，建設一批農村市場，壯大一批出口基地，促進農村經濟社會發展。
四是推動農村流通管理體制創新。主要是徹底改變計劃經濟時期農村商業行政布局和管理的模式，通過環境創建、規劃引導、政策扶持，加強宏觀謀劃和微觀推進，促進流通企業在農村的健康發展，加快農村商品流通改革和市場建設。
五是構筑農村消費品流通體系。大力推動骨干流通企業向農村發展，加快向農村延伸經營網絡，在縣城建設配送中心、發展連鎖中心店，在鄉村通過直營、特許經營等形式發展連鎖超市、便利店；支持城市大型流通企業利用品牌、管理、貨源、信息、技術優勢，整合和優化基層商業網點資源；鼓勵各類批發企業與農村零售企業合作，開展商品配送，發展農村自愿連鎖經營。
六是構筑農業生產資料供應體系。大力推動農資經營骨干企業在全省加快區域配送中心、縣域配送中心和連鎖經營網點建設，發展農資直營、加盟連鎖店，實現化肥、種子、農藥等農資供應與農技服務一體化；積極整合原有農資供應網點資源，充分發揮供銷社、農業三站等原有網點資源的作用，推動其加強聯合，開展農資和農技專業服務；加強農資品牌建設，建立經營者誠信體系，嚴禁制售假冒偽劣產品，創建讓農民信得過的農資品牌，服務農業生產。
七是構筑農產品國內銷售體系。按照因地制宜、科學規劃、合理布局的要求，結合城市網點布局和小城鎮發展，在中心城市、縣城和中心城鎮、交通要道、優勢農產品產地，建設一批特色突出、交易靈活、輻射面廣的區域性農產品批發市場；加快農產品批發市場標準化改造，完善市場信息、檢驗檢測系統及倉儲、運輸等基礎設施，發展和創新農產品拍賣、網上交易等新型交易方式，推動規范化經營，提高流通輻射能力和效率；擴大農產品連鎖經營試點，增大農產品連鎖銷售規模，依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，擴大農產品的銷售比例；支持農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、農產品流通企業到城市開辦農產品超市或便利店；積極引導優質農產品基地、農業龍頭企業與大型商業連鎖企業建立長期的產銷聯盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送；發展農村合作組織，培育農產品經營市場主體，培育、發展大型區域農產品龍頭企業，推動貿工農一體化，促進農產品流通；實施農產品名牌戰略，開拓國內市場，大力創建名牌農產品，并通過舉辦展示會、交易會等方式，推介名牌農產品，推動名牌農產品進超市，提高市場占有率。
八是構筑農產品出口體系。鼓勵開展農產品出口貿易，引導農產品生產、加工企業加強農產品出口工作，扶持園藝產品、水產品、畜禽產品等勞動密集型農產品出口，擴大深加工、高附加值、特色農產品和綠色食品、有機農產品出口；根據農產品國際市場需求和我省比較優勢，加強蔬菜、茶葉、水產品、肉禽、蠶絲、中藥材等重點品種農產品出口基地的建設，擴大出口農產品生產規模；切實改進對農產品出口的服務，密切監測并及時通報國內外農產品市場供求動態，加強對農產品出口信用保險支持，強化出口農產品檢驗檢疫，繼續實行農產品出口促進政策；利用跨國零售企業全球采購網絡帶動出口，積極組織安徽名優農產品生產、加工企業與跨國零售企業對接，推動農產品進入跨國零售企業全球采購網絡，“借船出?！保瑪U大出口。
九是構筑農村市場運行監控服務體系。加強農村市場運行信息監測，所有涉及的重點企業、出口基地、批發市場、配送中心及中心店均作為監測樣本點，實施運行情況網上直報；加強農村市場信息服務，及時發布法律法規、政策措施、工作動態、市場供求等信息；加強試點企業信用建設，制定信用評價管理辦法，開發信用評價軟件，建立企業信用數據庫，科學評價企業信用，規范企業經營行為；加強農村市場監管，把片區監管責任制與商品準入監管制度、執法責任制度、執法巡查制度等結合起來，嚴防假冒偽劣商品進入農村市場。

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