（二）以商業網點規劃為依據，促進城市商業流通健康發展
加強商業網點規劃，是優化商業結構，引導商業資源優化配置的重要舉措。加強城市商業網點規劃的管理，對中心商業區、區域商業中心、社區商業及專業特色街進行合理定位，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業格局, 解決我省城市商業網點布局和業態發展不合理的問題。在規劃的基礎上，充分發揮城市在擴大消費中的主導作用，重點培育皖江經濟帶。實施以“便利消費在社區、便民服務進家庭”的“雙進”工程，創建50家社區商業示范社區、100家示范企業（店），100家綠色飯店。形成集購物、餐飲、生活服務和休閑等多功能的社區商業體系。在商業業態發展上，加快發展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市;積極發展家電、食品、建材等專業連鎖超市以及倉儲式商場、專業店、專賣店等新的業態形式;在合理布局的前提下，適度發展大型綜合超市，力爭使其成為城市消費品市場的主力業態;鼓勵大型百貨企業的改造與整合。通過合理規劃，不斷增強和完善城市商業功能，促進城市流通業的健康發展。
（三）以信息技術為依托，大力發展現代流通方式
連鎖經營、物流配送、電子商務等都是現代流通方式的具體表現，也是今后的發展方向和重點，而這三種流通方式都對信息技術有著較高的要求。“十一五”時期，我省應以現有的信息技術為依托，促進現代流通方式的快速發展。
一是大力發展連鎖經營。連鎖經營在我省的生活消費品流通領域已經成為重要的流通方式。我省要在繼續規范和完善生活消費品連鎖經營的基礎上，大力推進連鎖經營向更大范圍、更深層次上發展和延伸，以品牌為核心，充分利用現代信息技術和網絡技術，加快發展直營店和加盟店，減少經營環節，降低成本，提高流通效率，確立連鎖經營方式在流通業中的主導地位。
二是加快發展物流配送。物流配送既是現代流通業的發展方向，也是未來流通領域新的利潤增長點。隨著市場競爭的日趨激烈，越來越多的生產和經營企業將把主要精力放在做強主業、提高核心競爭力上，主業以外的倉儲、運輸、中間加工、配送將由專業的物流公司承擔。加快發展物流配送，關鍵是要建設多功能的現代化配送中心。“十一五”時期，我省要按照“政府營造環境，企業自主運作”的原則，加快建設合肥、蕪湖物流園區以及其它若干個物流基地，積極鼓勵和支持發展第三方物流業，為企業提供周到的一攬子服務。
三是積極推行電子商務交易模式。電子商務對傳統流通業來說是一場革命，不僅可以延伸交易半徑，擴大交易商圈，也能夠加速交易過程，降低交易成本。“十一五”時期，我省要大力實施“科技興貿工程”，加大對重點企業的新產品研發和技術改造的支持力度，充分利用電子商務技術，積極開展網上交易活動，主辦形成各種不同門類的電子商務中心和信息發布中心；建立健全流通領域的公共信息服務體系，推進信用建設，完善網上交易管理辦法，和支付體系，擴大交易品種，促進BtoB、BtoC、CtoC等主要交易模式的健康發展。
（四）以重點項目為支撐，大力培育骨干流通企業
按照市場經濟規律，積極引導具有一定規模和競爭實力的企業做強做大，是促進我省流通業加快發展，應對流通業激烈的國際國內競爭挑戰的必由之路。“十一五”期間，將以省徽商集團“安徽省名優特農副產品批發市場項目”（總投資額15000萬元）、省徽商股份“安徽鋼材中心批發市場電子商務中心技改項目”（總投資額1035萬元）、安徽商之都“百貨連鎖網點建設項目”（總投資額36327萬元）、徽商食品公司“紅府超市連鎖經營項目”（總投資額12267萬元）、徽商農家福“葉集配送中心項目和徽商農家福滁州、安慶農資連鎖項目”（總投資額4165萬元）、合肥百大集團連鎖網絡工程項目（總投資額48500萬元）、合肥百大合家福連鎖經營項目（總投資額69000萬元）、安徽百大電器連鎖有限公司家電專營連鎖經營項目（總投資額25000萬元）、合肥百大集團物流配送中心及信息化網絡項目（總投資額19000萬元）、安徽輝隆農資集團輝隆農資連鎖工程（總投資額18800萬元）、安徽華夏集團“2235”系統工程（總投資額26000萬元）、安徽華億集團百貨連鎖經營項目（總投資額30000萬元）、安徽華億集團皖江商務中心綜合建設項目（總投資額15000萬元）、合肥華億科技園“安徽商務咨詢產業園項目”（總投資額5000萬元）等一大批重點項目為支撐，迅速擴張規模，提高市場競爭能力。
一是省政府確定將安徽省徽商集團有限公司、合肥百貨大樓集團股份有限公司、安徽省技術進出口股份有限公司、安徽省糧油食品進出口（集團）公司、安徽輝隆農資集團有限公司、阜陽華聯超市有限公司、安徽華夏集團、安徽亞夏實業股份有限公司、安徽華億工貿集團有限責任公司、安徽省廬江安德利貿易中心有限公司、安慶金華聯超市有限責任公司等11戶企業列為省重點培育的骨干流通企業，其中，省徽商集團有限公司同時為國家重點培育的對象。
二是加大政策支持力度。包括：土地政策（1）省重點培育的流通企業通過公平競爭取得的用地，可按競買地價的90％交納地價款。（2）企業以原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，土地使用權作為法人資產出資。（3）國有流通企業改制，原使用的劃撥土地可采取租賃、出讓等方式使用。（4）允許國有流通企業通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續、補交土地出讓金后納入企業總資產沖抵企業債務。（5）對省重點培育的流通企業土地使用、商業網點選址等方面給予招商引資同等政策待遇。財政政策（1）建立現代流通業發展資金，主要用于支持國家和省重點培育的大型流通企業加快發展，對推動流通業結構調整和產業升級的項目、建立城市社區連鎖便民網絡、農村網絡等給予技改貸款貼息或補助。（2）通過國有資產收益和土地出讓金返還、商業用國有房產等有效資產劃撥形式，增加重點流通企業的國有資本金注入。（3）企業構建信息化系統、購置軟件，可以按照固定資產或無形資產進行核算，其折舊或攤銷年限可以縮短至2年。（4）收購國有流通企業一次性付清收購款的，可以給予10%以下的優惠；也可采取分期付款的方式，但首期付款不低于總價款的30%。稅收政策（1）對符合統一納稅條件的連鎖經營企業，可由總部向其所在地主管機關統一繳納企業所得稅。（2）對新建大型連鎖經營的流通企業，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可免征企業所得稅一年。（3）流通企業引進信息管理系統、建設物流配送中心、經營生鮮熟食商品所需國產設備等，按照有關規定，享受國產設備投資抵免所得稅的政策。金融政策（1）金融債務在征得債權銀行同意后，可采取一次性處理的辦法解決。（2）企業待處理的流動資產損失、潛虧掛帳，歷史遺留的壞帳以及其他資產損失，經批準予以沖減企業所有者權益。（3）對符合條件的省重點流通企業適當擴大授信額度。支持符合條件的企業上市融資。其它政策（1）直營連鎖經營企業辦理經營資格審批和各類證照手續，由總部向所在地主管機關統一辦理、統一年審，各分店持總部的批準文件或證照到所在地辦理備案手續，納入當地管理。（2）推動各級各部門聯合檢查，嚴禁重復檢查、重復處理。（3）列入省重點支持的流通企業建設的配送中心、大型冷庫的用電，按工業用電標準收取電費。（4）省培育的重點流通企業集團自主實施內部重組過程中，涉及到企業資產、股權變動的，免交相關收費。（5）省培育的重點流通企業可直接向商務廳申請進出口配額、許可證、國營貿易經營權和相關資質等。（6）流通服務企業按照峰谷用電差別價格和工業用水價格執行。
（五）以實施“品牌萬里行計劃”為契機，大力加強品牌建設
積極響應并深入實施商務部推行的“品牌萬里行計劃”，加快培育自主品牌，振興老字號品牌，擴大自主品牌消費，提高流通領域品牌建設工作水平。制訂流通領域品牌建設規劃，完善扶持政策并積極爭取國家支持，綜合運用財稅、貿易、金融、保險等政策和資金、宣傳等手段，鼓勵企業創立自主品牌，培育知名品牌，加強品牌保護，規范品牌交易行為，創建良好的品牌建設制度環境。積極引導企業參加中國知名暢銷品牌和省級知名暢銷品牌的評價、表彰活動及各種展覽、展示，宣傳我省的優秀企業、優良產品和優勢品牌，有效擴大知名品牌的市場競爭力和占有率，壯大企業實力，逐步發展成為強勢品牌。力爭到2010年，培育10個以上中國老字號品牌、15個中國知名暢銷品牌和115個安徽省知名暢銷品牌。
（六）以建立健全監測與調控體系為抓手，增強市場調控能力
按照“準確監測、深刻分析、快速反應、及時調控”的要求，加大投入，加快市場運行監測分析系統建設，建立和完善以城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業、繭絲綢企業為重點的《安徽省城鄉市場運行監測信息直報系統》，進一步擴大市場監測范圍，擴充和完善其功能，逐步建成我省的市場監測體系和覆蓋全行業的便捷、高效的市場信息公共服務體系，及時向社會發布市場供求信息。切實加強監測信息采集、處理和傳輸設備的現代化建設，采取多種方式幫助企業運用現代網絡信息技術，實現網上直報信息，提高我省市場運行監測的質量和效率。針對市場運行中的難點、熱點問題，建立預測預警機制，及時做出預測與分析，提出具有前瞻性、可操作性的政策措施與建議。建立和完善重要商品儲備制度，增強應對突發事件的能力，保障石油、糧食、肉類、農資等重要商品的市場供應。
（七）以整頓和規范市場經濟秩序為保障，創造和諧發展環境
加強整規工作的法律和制度建設，根據國家已經出臺或即將出臺的各項法律法規，研究制定我省的具體實施辦法，全面清理相關的法律、規章和規范性文件，堅決廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破地區封鎖，促進統一、開放、競爭、有序的大市場的形成。加快整規工作的機構和隊伍建設，進一步健全完善市場監管長效機制，完善執法監督體制，促進工作的規范化和制度化。繼續開展各類專項整治行動，堅持標本兼治、著力治本的工作方針，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益和經濟發展的全局性問題，突出重點區域、重要環節和主要商品，狠抓大案要案的查處，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的違法違規行為，凈化流通環境。加強行業自律，按照市場化要求，推動各類行業協會建設，加強現有協會的組織建設和功能轉換，增強服務意識、市場意識，提高為行業和企業服務的能力，配合配合政府做好行業監督與管理工作。加強整頓和規范市場經濟秩序信息服務體系建設，推行創新保護工程，建立反對商業欺詐預警監管和保護知識產權評估預警與舉報投訴信息平臺，進一步提高整規工作和保護知識產權工作效能。加強社會誠信建設，繼續開展“百城萬店無假貨示范街（店）”、“百城萬店信用行”等活動，引導企業依法、誠實、守信經營，建立和完善商業系統信用體系，創造誠信和諧的商業環境。
（八）以提高思想認識為關鍵，加強對現代流通業發展的組織領導
認識是行動的先導，認識水平的高低，直接關系到流通工作發展的速度、規模、效果。加快我省流通業的發展，關鍵在于提高對加快現代流通業發展的思想認識。要通過一切可能的途徑，統一社會各階層對流通業在促進經濟發展過程中所具有的鏈接、增值、引領、組合和滲透、推進的重要作用的認識，不斷加強對現代流通業發展的組織領導。把流通工作作為經濟工作的重要組成部分，納入經濟評價體系，建立流通工作責任制。努力開辟全新的工作思路，從宏觀上著力解決流通業發展中一系列事關全局的核心問題，如：商流、物流、信息流、資金流的一體化運作，內外貿的一體化運作，城鄉流通的一體化運作，生產資料和生活資料的一體化運作，等等，將發展流通業的政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面，從戰略上高度重視和充分發揮現代流通業在新時期多方面的重要作用，為商品、要素自由流動和產業結構優化創造完善統一的市場體系，全面提升流通產業在加快節奏、優化結構方面的貢獻率，憑借強大的信息技術和現代流通方式，造就流通業在全球一體化的廣闊領域引領生產、調整結構、配置資源、促進消費、抵御風險的強大功能。
（九）以規范行政審批為手段，加強特殊行業的監督與管理
典當、拍賣、舊貨業、成品油、舊機動車、生豬屠宰、繭絲綢等一些重點行業，由于其所具有的特殊功能，成為流通行業中的特許行業。對這些行業的監管，主要是通過行政審批的手段來體現。為強化監督管理，規范行政審批行為，一是嚴格樹立為民、便民、利民的宗旨，按照《行政許可法》等法律法規和文件的要求，履行審批權限。二是建立必要的配套工作制度，保證審批審核事項的程序合理、實體公正，保證許可事項實施后經營主體的守法經營、規范經營。
（十）以培養應用型人才為突破，加強高素質的干部隊伍建設
從業人員的素質高低直接影響著行業、企業的生存與發展。現代流通業的發展需要的不是傳統意義上的運輸、調配人員，更多是一批熟悉服務對象的生產、經營和銷售，熟悉物流服務組織、運輸組織管理相關業務，熟悉市場營銷和計算機網絡技術以及物流信息開發維護等多方面的專業人才。因此，要使我省的流通業實現跨越式發展，實現奮力崛起，盡快培育、必須大力實施“人才強商”工程，加快建設一支德才兼備、數量充足、人才齊全、富有活力的商務人才隊伍。
一是要加強專業人才的培養和儲備。把加強應用型流通專業人才的培養作為我省流通業現代化的基礎性工程來抓，大力發展貿易經濟（商業經濟）教育，在部分高等院校和職業學校中設立物流配送、電子商務、特許經營等相關專業，開發教育培訓資源，培養一批高級商務人才和從業人員技術人員，擴大商務人才數量，提高人才質量，為流通現代化提供人才支持。
二是加強對從業人員的培訓。通過采取研討班、普訓班、進修班、專題班以及遠程培訓等多種方式和渠道，分層次、分類別普及商務知識，研究商務政策，探討商務熱點問題，培養優秀的流通管理人才。積極推進連鎖經營、物流配送領域的執業資格認證工作，促進流通人才培訓市場和職業認證工作的規范化。鼓勵企業從自身實際需要出發，注重對員工尤其是中層以上管理人員的培訓，堅持在校培訓與在職培訓相結合、基礎培訓與專業培訓相結合、理論培訓與流通實踐相結合的原則，不斷提高職工崗位技能。
三是加強法制宣傳和教育。強化職權法授意識，切實履行法定職責，不缺位、不越位、不錯位；完善規章制度建設，建立違法責任追究制度，進一步規范行政行為；增強法律意識和民主意識，緊扣教育、制度、監督三個環節，完善懲防并舉的廉政工作機制，提高干部法律素質，推進依法行政。
四是逐步增加對人才培養的資金投入。應該把流通人才培養納入各地人才培養開發資金的分配使用范疇。設立流通現代化人才培養基金，為人才培養提供保障。對流通現代化急需的優秀人才，要制定行之有效的政策措施，提供相對優厚的待遇，吸引國內外各類人才加盟，不斷充分人才隊伍。
（十一）以交易方式和交易手段升級為重點，加強市場體系建設
目前，我省絕大多數市場推行的都是攤位制、包稅制等傳統的交易與管理方式，技術手段落后，功能單一，不但容易誘發各種不規范的經營行為，還嚴重制約了市場的現代化組織功能的發展和提升。因此，“十一五”期間，我省應適應大生產和大流通的要求，按照現代流通模式構筑現代市場體系，加強市場業態的改造和提升，完善服務功能。
一是強化市場的服務功能。在交易、信息、結算等基本功能基礎上，強化市場的加工、整理、物流配送、價格形成、信息發布等方面的配套服務功能，以滿足不同需求，逐步轉型為中高級批發市場。通過開展現代化的加工和配送服務，使市場向現代化的加工中心和配送中心發展。同時，利用電子商務技術，開展網上交易活動，將有形的商品市場和無形的網上市場有機結合起來。
二是培育一、二級市場。目前，我省的各類市場數量眾多，但是檔次較低，經營戶的實力也比較弱，既不能滿足經濟發展的需要，也不能適應日趨激烈的競爭。應該從重視市場的場所建設轉向對現代大批發商、大代理商、大經銷商的培育上來，有計劃地培育和引進主流廠家和商家入市，構成市場中堅，優化交易主體，提高市場集中度和規模經營。
三是實現交易方式的創新。逐步探索傳統市場、傳統交易方式與新型業態相結合的方式，改造和提升傳統市場業態，并根據不同的商品品種，選擇適當的流通方式，推進市場的健康發展。
四是大力推動會展經濟。進一步完善和放大市場的展覽、展銷功能，在招商、布展、管理等各個環節上精益求精，重視名牌、精品，發揮優勢企業的示范帶動作用，創建品牌展會。
五是積極探索大宗生產資料的期貨市場發展。在嚴格控制風險和做好與現貨市場銜接的前提下，逐步推出能夠為大宗商品的生產者和消費者提供發現價格和套期保值功能的商品期貨品種，完善現有上市品種的交易制度，強化風險防范機制，充分發揮期貨市場對現貨流通的預測性和導向性作用，促進期貨與現貨的聯動，推動生產資料的生產與流通。
（十二）以優化市場格局和產業結構為目的，推進流通業的改革開放
在市場主導的前提下，繼續深化流通體制改革，充分調動民資、外資、企業的積極性，大力推動流通業投資主體多元化，拓寬流通新渠道，實現國有、內外資和民營流通企業相互促進、共同發展，以大企業為龍頭、中小企業繁榮的流通市場新格局。
一是支持國有、集體流通企業產權改革。鼓勵大型流通企業加快股份制改造步伐，積極引導內外資通過并購方式參與國有流通企業的改組改造和不良資產的重組與處置。加大政策研究力度，推出深化改革的扶持政策，妥善處理好各種社會矛盾；進一步放開搞活中小流通企業，推進中小企業的體制創新和技術創新，加大建設投入，在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面進行扶持，全面提高中小企業的現代化水平。
二是支持流通企業做強做大。以培育具有國際競爭力的大型企業為重點，集中政策和財政資源，以優勢企業為龍頭、資產為紐帶、品牌為載體，積極開展資產重組和業務聯合，按照現代企業制度要求，推進產權制度改革，整合成為擁有品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強的大型流通企業。鼓勵大型企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、特許經營、托管等方式，快速實現規模擴張，加快省內大型流通企業與內外資企業的合資合作，特別是鼓勵大型連鎖企業積極開展跨地區、跨行業、跨所有制的聯合重組，通過輸出無形資產、品牌商譽、管理經驗和技術手段等發展特許連鎖，多渠道做大做強，提高經營能力。同時，積極引導中小企業通過發展批發主導型或零售主導型的自由連鎖，實行連合采購，增強競爭力。
三是擴大對內對外開放。以城市商業發展規劃為基礎，加快制定城市商業利用內外資規劃。積極擴大流通業對外開放的地域，加快制定和完善相關政策，優化環境，創造條件，大力推進流通業的招商引資，鼓勵、引導省外流通企業向我省更廣闊的地區發展，從整體上提升我省現代流通業發展水平。著力優化外來流通企業的投資業態結構，重點引進和發展大型購物中心以及專業店、貨倉式商場等省內相對缺乏的業態，促進完善我省現代流通體系。提升流通業對外開放層次，鼓勵引進國外先進的現代流通管理經驗和技術，引導外來企業參與我省國有商業、交通運輸、倉儲等企業的改組改造，參與大型物流基地以及主產地和集散地農產品批發市場的建設和改造，特別要加強采購中心、配送中心和第三方物流的引進，以更好地促進地方經濟發展。創造有利條件，鼓勵引導國外、省外大型連鎖商業企業采購本省產品，充分利用跨國采購集團加速我省融入世界經濟體系。積極推進管理體制改革，鼓勵、引導本省流通企業融入跨國公司采購網絡的同時，積極到境外、省外投資興業。支持省內流通大集團到省外、境外設立分銷網絡點、參與省外、境外流通企業的重組并購，積極組織省內商品參與省外、境外招標采購，更充分地利用國內國外兩個市場、兩種資源，促進我省經濟發展。特別要把加強與長三角的流通業合作作為重點，大力推進東向發展，著力消除市場壁壘，加快建立統一開放市場體系。
同時，需要特別注意的是，在推進招商引資的過程中，應避免“重外輕內”的現象，避免省內流通企業在競爭中不利局面的進一步加劇。促進我省流通業對外開放應規范有序發展，按照國際慣例，嚴格市場準入條件，合理引導投資，并賦予本土流通企業公平競爭的機會。