發展新質生產力，已經是從各個地方到各個領域的共識。從各地政府工作報告到總理政府工作報告，從官媒外媒的報道到代表委員們提出的議案提案，新質生產力一詞頻繁出現。在3月5日總理的政府工作報告中，更是著重提出大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，并將其列為2024年十大工作任務的首位。

　　政府工作報告也從推動產業鏈供應鏈優化升級、積極培育新興產業和未來產業、深入推進數字經濟創新發展三個方面，對如何加快發展新質生產力進行了闡述與部署。具體是哪些新興產業，報告更是具體點名——鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。

　　怎么看政府工作報告？和往年重復或者變化不大的部分，可以暫時略過；最重要的，是找不同，看變化。

　　比如，今年報告首提量子計算，這一點頗出人意外。因為量子計算依然處于一個實驗性質而非落地性質的方向，創業企業不少，但業內并沒有很快出產業成果的期待。量子計算成為熱詞，意味著高層對于量子計算的進展程度有了更明確的把握，能夠在短期幾年內見到效果，否則也不會特意在一字千金的政府工作報告中加進去。

　　新質生產力，不僅是一個新概念，更是一個新體系。

　　如何理解新質生產力？除了總理政府工作報告之外，還要看高層這大半年來的政策迭代變化策精神延續，看“部長通道”、“委員通道”等諸多答記者問，以及代表、委員們在兩會內外的建言獻策、公開采訪，看各地政府工作報告中的新展望、新錨定，看不同省份之間的協同與競爭。

　　億歐也梳理了關于新質生產力的眾多信息，為讀者呈現關于新質生產力更全面的解讀。

　　部長通道：

　　新質生產力不用言表已貫穿全場

　　在十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”集中采訪活動上，國資委主任張玉卓在回答記者“國資委對推動央企強化科技創新主體作用，布局新領域新賽道，加快發展新質生產力有哪些考慮”問題時指出：

　　首先，技術要有來源。中央企業要堅持開放創新，不能關起門來，要融入全球創新網絡，要通過開放創新和自主創新，真正把“頂天立地”立起來，這是解決新質生產力的技術源頭問題。

　　其次，有了技術源頭，最主要的是要推進產業升級。一方面，要利用新技術改造傳統產業。另一方面，產業升級一定要把戰略性新興產業和未來產業擺在突出位置。目標是到2025年中央企業戰略性新興產業收入的占比要達到35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局。

　　最后，就是創新生態，有發展新質生產力的生態。發展新質生產力，最終要靠人才。

　　張玉卓主任著重解釋了新質生產力的來源與落地。來源上，不僅要依靠自主研發，同樣要具備吸納全球最優秀人才的實力。這實際上就是美國創新的方式，吸納全球人才。這就是為什么美國3.3億人口在創新上依然領先中國14億人口的部分原因，從全球近81億人口中精挑細選出最具創新力的人才。

　　而在落地上，傳統產業與新興產業兩手抓兩手都要硬，更要將人才作為核心，在國央企內部為創新人才提供更暢通的上升渠道，并且用保底制度保障創新人才在不可避免的高失敗率，不用擔心其他，可以心無旁騖地創新創業。這其實也很類似美國硅谷，對創新創業有完善的法律保障體系以及明確的支持政策。

　　什么是新質生產力？我們不僅要看直接提及該詞匯、概念的回答，一些回答，雖然詞匯表述上沒有提及新質生產力，但其實字字不離新質生產力的精神與實質——探究新質生產力，一些未提及此詞的回答、觀點同樣值得探究。

　　沒說到這個詞的回答，很多同樣代表著新質生產力的表現。

　　比如部長通道上，農業農村部部長唐仁健的回答就很典型。

　　在回應社會上對農業豐收存在誤解時，唐仁健部長用獨立統計方式、生產力變化、實際生活感受、全球衛星遙感驗證四點因素指出糧食數據的精確性和可信度。對于生產力因素，他特別指出：過去糧食增產減產有周期，比如“兩豐一歉一平”；但現在，農業生產力水平有了全新的變化，裝備條件、抗災能力、生產經營的組織方式與過去已經不可同日而語。

　　這同樣是新質生產力的表現。

　　理解新質生產力，不是只看單一高精尖技術，也不是只看少數高端領域，更不能不看組織方式。哪怕裝備上沒有本質上的提高，僅僅是組織方式的變革，就能夠迸發出強大的生產力水平，正如同抗美援朝時期我軍常用的是“三三制”的戰術以及更多組織方式變化，讓一只裝備不占優勢的軍隊能夠戰勝強大的敵人。

　　在農業上，不論是裝備條件上的進步，還是組織結構上從農業集體化到包產到戶、再到鼓勵種糧大戶的變化，每一次農業組織方式的變革，都是在適應不同時期的生產力水平。看似有分有合，實際上一直在螺旋式進步。特別是組織方式變革帶來生產關系的躍遷，對于生產力的發展更有著巨大的提升作用。

　　代表委員采訪：

　　新質生產力，

　　就是能夠優化各種生產要素的先進生產力

　　來自全國各地的政協委員以及人大代表圍繞新質生產力，在會前準備了多份委員提案和代表建議。代表委員們在接受媒體采訪時，更是透露了議案提案背后的更多思考。

　　全國政協委員、南京航空航天大學副校長施大寧在接受記者采訪時表示，新質生產力的特色是創新，其本質是先進生產力，能夠優化各種生產要素。新質生產力符合新發展理念，是以科技創新為主導推動的現代化產業體系建設。新質生產力首先強調的是創新，是高質量的先進的生產要素的集成。只有通過創新，才能夠建立起現代化產業體系，這與“新型工業化”的內涵是一以貫之的。

　　全國人大代表、58同城CEO姚勁波認為，發展“新質生產力”具體到實踐層面，從企業視角需要三個“力”：一是要素“協同力”。新質生產力強調生產要素的創新協同，向勞動力和工具、平臺的優化配置要生產力，通過新業態、新模式形成新動能；二是產業鏈“更新力”。新質生產力要求對傳統產業深度轉型升級催生先進生產力；三是生態“優化力”。姚勁波認為，這里的生態既包括生態環境也包括產業生態，核心是健康協調可持續。

　　全國政協委員、中國東方電氣集團有限公司黨組書記、董事長俞培根在接受記者采訪時，圍繞政府工作報告對新質生產力的三方面表述，也做了對應描述——要加強原創技術策源地建設，加快推動重型燃氣輪機系列化、大功率海上風電機組、先進核電等領域關鍵核心技術攻關；加快傳統產業改造升級與數字化改造；加快新興產業壯大和未來產業培育，聚焦風電、太陽能、氫能、電力電子、新型儲能等領域，加快打造能源裝備領域新質生產力。

　　全國政協常委、賽力斯董事長張興海指出：在智能電動汽車發展過程中，資本市場做出了大量的貢獻，但不能老是靠資本市場融資，還要靠企業自身造血。現在大部分整車企業的新能源汽車業務基本上都是虧損的，只有極少數掙錢。企業要回歸到正常的商業邏輯上來，企業要盈利，要掙錢，這才是新質生產力的體現。

　　從代表委員們的諸多觀點中，我們也可以看出，產業界、科研界對于新質生產力的認識，各有抓手。或者強調其創新動能、技術策源，或者關注其優化整合、產學研合作，但歸根到底，能夠給企業帶來現金流、讓企業在激烈的競爭中形成核心競爭力、賺到錢，才是真正的新質生產力。

　　新質生產力不賺快錢，但并不代表不賺錢。企業界代表，果然更關心實實在在的東西。但新質生產力如何為企業帶來更大的市場？如何在增加供給的同時，提升需求？畢竟，只有供給沒有需求，并不是一個有效的市場。

　　從代表委員們的觀點中，我們也能夠發現，以新質生產力優化各種生產要素，實現更多產業的合作，提高多種生產要素對經濟發展的促進作用，甚至讓各生產要素從加法到乘法的效率提升，是大有機會的。億歐此前也就此發表過文章《數據入表，財富進門？》進行專題探討。

新質生產力：

　　如何因地制宜，各省積極博弈

　　新質生產力自2023年9月首次提出后，一直被產業各方所重視，2023年底舉行的中央經濟工作會議更是強調，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

　　3月5日，總書記來江蘇代表團參加審議時，進一步補充指出，“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”，“先立后破、因地制宜、分類指導”就是總書記為各地發展新質生產力給出的十二字方法論。

　　各地是如何因地制宜、分類指導？

　　那就要對總理政府工作報告有更深的解讀，比如報告中提出，“適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系”。

　　那么，什么是適度超前，到底是鼓勵適度還是鼓勵超前？一方面擔憂AI時代算力不足，一方面我們又擔憂地方政府一擁而上導致算力過剩。

　　適度超前建設是什么意思？億歐此前也發表過專門文章《咱給算力“算算賬”》，討論算力是否過剩，并給算力算了算賬。

　　實際上，適度超前，是指經濟薄弱的省適度建設，而經濟較強的省份超前建設，有的省多建設一些不叫超前，有的省少建設一些也未必叫適度。政府工作報告一直都是微言大義，但又方向明確。

　　因地制宜，也包含著各省之間的博弈。

　　比如總理政府工作報告今年首提“適當提高小麥最低收購價，在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。加大產糧大縣支持力度，完善主產區利益補償機制”。

　　為什么要加大對農業大省的轉移支付？因地制宜，就是農業大省為了保證糧食安全限制工業用地嗎？如何保證農業大省在發展農業上具有更多的積極性？

　　報告中的這一新增內容，與2023年底中央經濟工作會議“毫不放松抓好糧食等重要農產品穩定安全供給，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準。樹立大農業觀、大食物觀，把農業建成現代化大產業”的精神要求是一致的。

　　而中央經濟工作會議為什么提出這一主張？正是因為農業大省發展工業的條件相比沿海更難，只有講出自己的困難，才能夠獲得政策的關注，發揮全國力量，進行專項轉移支付。

　　而平衡好地區利益之后，農業穩則國家穩，這也同樣是新質生產力的一個重要體現。如何在政策設計中，平衡地區之間的發展沖突，讓不同地區能夠從整個國家的安全與利益出發，因地制宜發展生產力，全國一盤棋，實現發達地區對資源能源人力輸出地區的利益補償，新質生產力的這一重要新特征，也是很多解讀中極少被關注到的。

　　要了解各地對新質生產力的理解，可以翻檢地方的2024政府工作報告。

　　以四大直轄市為例，北京2024政府工作報告指出：

　　“加快發展新質生產力。加快推進集成電路重大項目，在光電集成、芯粒技術等領域實現更大突破。加強原創新藥和高端醫療器械研發，培育生物制造等醫藥健康產業新增長點。推動新能源汽車產業高質量發展，積極布局電機、電池、電控、車規級芯片等關鍵零部件產業鏈。推進超高清視頻全產業鏈優化升級。促進新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業發展，開辟量子、生命科學、6G等未來產業新賽道。優化專精特新企業梯隊培育體系，助力更多企業發展壯大。”

　　總結下來就是，集成電路、生物醫藥、新能源汽車等為主體的一系列產業鏈。以新能源汽車為例，盡管北京已經有了北汽，理想汽車，但顯然北京還有著更大的產業目標，小米汽車就是一個重磅新選手。由于雷軍的巨大影響力，小米汽車也收獲著超越傳統主機廠的流量關注。

　　上海2024政府工作報告指出：加快建設“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系，大力發展新質生產力。

　　重慶2024政府工作報告指出，堅持把制造業高質量發展放到更加突出的位置，持之以恒抓龍頭帶生態，促進產業集聚、技術創新、融合發展，大力培育新質生產力。主要體現在，壯大制造業集群、深化科技賦能、發展現代服務業、推進數字化轉型發展。

　　天津2024政府工作報告指出：

　　“大力推進科技創新、產業煥新、城市更新，進一步盤活存量、培育增量、提升質量，加快形成新質生產力。”

　　“在把握未來趨勢發展新質生產力中做實增量。順應產業智能化、綠色化、融合化發展趨勢，加快數字經濟與實體經濟深度融合，積極布局人工智能與超算、生物制造、生命科學、腦機交互與人機共融、深海空天、通用機器人等未來產業新賽道，大力發展研發設計、檢驗檢測、特色金融等生產性服務業，培育一批緊密服務我市先進制造業的現代服務業龍頭企業。”

　　可以看出，不同于上海、重慶，天津在形成新質生產力上，將科技、產業與城市更新做了并列，這也意味著，天津將借助城市更新來提升城市吸引力，吸引更多人才落戶，安家購房定居，并以此進一步增厚產業的人才基礎。對于二線城市來說，這樣的發展路徑也是非常務實的。

　　新質生產力，不僅是理論，同樣也有實踐的佐證。比如，被譽為出口“新三樣”的電動汽車、鋰電池、太陽能電池，2023年出口1.06萬億元，首次突破萬億大關，增長29.9%。而這“新三樣”，就是新質生產力帶來經濟發展、科技進步的體現。

　　對于我們這樣一個各地社會經濟發展差異極大的國家來說，新質生產力的落腳點，不僅在央企國企，在大國重器；也在民企中小微企業，在基層，在田間地頭。億歐也將繼續觀察產業與城市新質生產力發展案例，為行業提供研究報告等多形式參考。

　　參考資料：

　　新華社：從政府工作報告中的十個“新”看中國經濟走勢