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　　遵循鐵路行業發展規律，從鐵路服務于國民經濟和社會發展全局出發，堅持市場化改革方向，系統設計，統籌安排，合理劃分政府與市場、政府與企業、政府與社會、中央與地方責任，放寬準入、價格和投資限制，重塑市場主體，激發企業發展活力。通過競爭性業務和非競爭性業務分開，全面引入競爭，推進行業重組，構建起統一開放、公平公正、競爭有序的鐵路運輸市場。按照“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的方向完善鐵路行業管理和監管體制。

　　新時期深化鐵路體制改革的重點任務

　　（一）推進鐵路行業重組
　　
　　鐵路行業重組的關鍵，是處理好鐵路網絡性與競爭性、公益性與商業性的關系，處理好國家鐵路、地方鐵路與民間鐵路關系，形成專業化、集約化、高效性的產業組織和企業組織。鐵路行業重組分為兩個層面，一個層面是整個鐵路行業重組，明確鐵路行業的產業組織結構；另一個層面是在鐵路行業重組后，對微觀經濟主體——新構建的鐵路運輸企業實施現代公司制改造。
　　
　　考慮到鐵路行業重組具有長期性、復雜性和艱巨性特點，為確保平穩順利推進，需制定縝密的改革方案，分階段實施，系統考慮并妥善處理改革中可能出現的問題。改革時序和策略上按照先易后難、先貨后客、先內后外（即先進行鐵路行業內部戰略性重組，然后全面放開鐵路市場）。
　　
　　第一步，加快推進鐵路貨運改革。將鐵路總公司的貨運功能進行分離，新成立中國鐵路貨運公司，其下可考慮設中國鐵路大宗物資運輸公司、中國鐵路快運公司、中國鐵路特種貨物運輸公司、中國鐵路集裝箱多式聯運公司等。中國鐵路貨運公司定位為鐵路貨物運輸和物流企業，自身不擁有鐵路網資源。
　　
　　第二步，穩妥推進鐵路客運改革。分離鐵路總公司的高速鐵路客運功能，成立中國高速鐵路客運公司。其下可設中國南方高速鐵路公司和中國北方高速鐵路公司。分離中國鐵路總公司的普通客運功能，成立中國普通鐵路客運公司。中國高速鐵路公司定位為競爭性客運企業，全面參與市場競爭。中國普通鐵路客運公司定位為（準）公益客運企業。中國高速鐵路客運公司和中國普通鐵路客運公司不擁有鐵路網資源。
　　
　　第三步，成立專門的鐵路路網公司。依托鐵路總公司現有的路網資源組建中國鐵路路網公司，負責鐵路網及其相關基礎設施的建設、運營、維護以及路網的統一運營調度。
　　
　　第四步，成立專門的鐵路清算公司。依托鐵路總公司現有的財務清算職能，組建中國鐵路清算公司，負責鐵路客貨運輸與路網公司的財務清算，清算規則向全社會公開。
　　
　　第五步，撤銷鐵路總公司，組建中國鐵路投資和資產管理公司。由財政部出資組建，負責鐵路建設資金的籌集、債務處理和路網建設。中國鐵路投資和資產管理公司的資本金由中央財政資金、省區市地方財政資金、大型央企投資構成，同時吸納鐵路建設基金、鐵路債券、銀行保險資金等。中國鐵路貨運公司、中國高速鐵路客運公司、中國鐵路清算公司由國資委負責績效考核；國家鐵路局對鐵路市場主體實施安全監管和市場監管。
　　
　　第六步，推動鐵路客貨公司成為具有現代企業制度、符合運輸業發展規律、高效率、有活力的現代鐵路運輸企業。推動中國鐵路貨運公司、中國高速鐵路客運公司成為國資控股的混合所有制企業，建立起能夠充分體現各方利益和訴求的科學、規范、透明的法人治理結構。鐵路行業重組后架構如上圖所示?！　?/p>

　　（二）進一步放開鐵路運輸市場　　

　　加快推進前置性審批制度改革，清理鐵路領域在市場準入操作層面實際存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。加快制定和完善鐵路準入的配套政策和實施細則，加緊制定和優化市場統一準入標準，鼓勵有條件、具備資質的社會資本進入基礎設施建設和鐵路貨運、高速客運領域，給予其足夠的市場機會。無歧視地向有能力提供鐵路運輸服務的國內企業開放鐵路路網。推進行業準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規范化?！　?/p>

　?。ㄈ┬纬墒袌龌F路運價機制
　　
　　價格是經濟主體在市場運行中調節供求關系、合理配置資源、獲取正常經濟收益、參與競爭的重要機制。市場主體的多元化、運輸需求多元化以及不同運輸方式之間的競爭日趨增強等，使得建立以市場定價為主、國家宏觀調控為輔的鐵路運價形成機制成為必然。鐵路企業依據運輸市場的需求自主定價，以適應不同的市場需求。鐵路普通客運方面，采取上限運價制，在價格上限前提下，鐵路客運企業根據供需進行調整。高鐵客運價格完全放開。鐵路貨運運價，除軍事戰略物資由國家統一定價外，其他各類物資運價完全放開?！　?/p>

　　（四）健全多元化鐵路投融資體制
　　
　　明確界定政府在鐵路發展中的財政支持范圍，重點支持公益性較強的鐵路運輸基礎設施建設、維護和運輸服務。按照綜合交通運輸體系建設要求，統籌規劃車輛購置稅、燃油稅、鐵路建設基金、民航發展基金、港口建設費等專項稅費的使用，發揮其在促進鐵路運輸發展和改革中的作用。拓寬融資渠道，運用PPP模式，實現投資主體多元化。加強激勵機制設計，形成公平規范的公私合作機制。建立鐵路運輸基礎設施項目財務風險評估、預警和控制機制，防范政府投資或政府擔保投資項目的債務風險。現有鐵路債務問題可以通過各級財政、社會資本、引入戰略投資者、特許經營、上市、資產證券化等組合方案來解決?！　?/p>

　?。ㄎ澹┩晟乒嫘澡F路提供機制
　　
　　根據公益性程度對全國不同區位的鐵路線和運輸服務進行分類。依據不同屬性，合理界定政府在基礎設施建設和運輸服務方面的責任。對于具有公益性屬性的鐵路線，中央和地方政府全部或部分承擔其建設職責；對于具有商業性屬性的鐵路線，則可采取市場化建設和經營機制，使其具備吸引其他經營主體和外部資本進入的條件。政府投入鐵路的資金實現?？顚Ｓ谩⑼该骱涂杀O管，防止資金轉移和挪用。同時，在成本效益核算基礎上，政府通過簽訂公共服務合同的形式向鐵路運輸企業購買具有公益性的運輸服務或明確規定對部分業務提供運營補貼?！　?/p>

　?。┩晟畦F路行業管理和監管體制
　　
　　將鐵路總公司實際負責的鐵路發展戰略、鐵路網規劃、標準制定等職能移交國家鐵路局，以保證全國鐵路發展和路網規劃的公正性和客觀性。根據不同鐵路網絡的性質，在中央與地方之間合理劃分鐵路的市場準入、運輸價格監管等權限。考慮到鐵路安全質量監管、消費者權益監管需要依據現場調查和掌握的信息，進一步加強鐵路區域和省級監管機構的能力建設，構建“國家－區域－省”三級鐵路監管體系。