4月8-9日，中國倉儲協會與中國銀行業協會聯合舉辦的“國家標準《擔保存貨第三方管理規范》宣貫啟動暨培訓會”在京召開。商務部流通業發展司王選慶副司長在會議上發表了講話。

　　王選慶副司長表示，召開國家標準《擔保存貨第三方管理規范》宣傳貫徹實施啟動會，意義非同尋常?！稉４尕浀谌焦芾硪幏丁返恼綄嵤粌H填補了行業規則空白，為從事包括倉單質押、動產抵質押等業務的擔保存貨管理各方提出了行為準則和服務規范，奠定了合作基礎，同時對緩解中小企業融資難、推進倉儲業轉型升級、緩釋貿易融資風險也都將發揮重要作用。

　　而就宣傳貫徹實施國家標準、規范發展擔保存貨管理的問題，王選慶副司長也給出了幾點意見：一、要堅持以問題為導向，充分認識擔保存貨管理的發展潛力;二、要堅持以國家標準為抓手，嚴格執行標準所規定的條件、責任與規范;三、要堅持以行業協會為主體，充分發揮引導、組織、培訓與協調作用。

　　講話全文如下：

　　召開國家標準《擔保存貨第三方管理規范》宣傳貫徹實施啟動會，意義非同尋常。今年以來，國家推進標準化工作力度不斷加大，國務院常務會議專門研究確定推進標準化工作改革措施，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，國家標準委召開工作會議，對全面推進標準化改革進行部署。應該說，以標準改革推進市場規范，以標準實施引領行業發展正成為標準化工作最強音，今天召開國家標準宣貫啟動會正是在這一精神指導下，在物流倉儲行業的積極探索。

　　在國家標準委的大力支持下，在倉儲業和銀行業各位同仁的共同努力下，《擔保存貨第三方管理規范》正式頒布了，今年3月1日開始正式實施，這是倉儲企業和銀行業金融機構共同期盼的一件大事，不僅填補了行業規則空白，為從事包括倉單質押、動產抵質押等業務的擔保存貨管理各方提出了行為準則和服務規范，奠定了合作基礎，對緩解中小企業融資難、推進倉儲業轉型升級、緩釋貿易融資風險都將發揮重要作用。也希望這項標準的實施能得到業界的全面評價和檢驗，商務部還將適時進行實施情況評估。

　　在這里，我要代表商務部流通發展司對中國倉儲協會和中國銀行業協會所做的工作表示誠摯的感謝。擔保存貨管理是以傳統倉儲管理為依托開展的創新業務，由于其與融資方式緊密關聯，業務流程更加復雜，與國內外大宗商品市場同諧共振，業務風險更加突出。兩家協會能夠在不到兩年的時間里，摸清情況，理清問題，推動出臺這一領域的首部國家標準，體現了以行業發展為先的擔當精神、深入細致的專業素質、勇于探索的開拓意識，在此再一次表示衷心的感謝。

　　下面，我就宣傳貫徹實施國家標準、規范發展擔保存貨管理談幾點意見。

　　一、要堅持以問題為導向，充分認識擔保存貨管理的發展潛力

　　擔保存貨管理與存貨擔保融資是事物的一體兩面，其向專業化、第三方發展是社會分工的產物，是銀行專業化經營的必然結果。但長期以來，由于我國相關法律法規不完善，信用體系建設滯后，市場監管缺失，相關各方責任義務要求不明確，導致了我國擔保存貨管理中出現了虛開倉單、重復質押、借款人強行出貨、甚至哄搶擔保存貨等問題，“上海鋼貿案”、“青島有色金融案”等事件，清晰地折射出此類問題的嚴重性，“劣幣驅良幣”效應已經影響了擔保存貨管理企業的形象與聲譽，擾亂了金融秩序的安全與穩定，制約了我國動產融資的規范與健康發展。

　　與此同時，我們還要認識到，動產融資市場規模具有廣闊前景。據有關機構統計，我國目前的動產資產達到50～70萬億元，金融機構每年短期貸款余額30萬億左右，其中動產擔保貸款只有5萬億左右，按西方發達國家短期貸款中60-70%為動產擔保貸款的水平測算，市場潛力還有待進一步釋放。據調查，目前從事擔保存貨管理的倉儲物流企業在1000家以上，從事擔保存貨管理的專業公司有100家左右，規范的市場期待更大的蛋糕。

　　二、要堅持以國家標準為抓手，嚴格執行標準所規定的條件、責任與規范

　　擔保存貨管理國家標準的制訂，立足于我國擔保存貨管理發展實際，借鑒發達國家的成熟作法，規定了擔保存貨第三方管理企業應具備的條件，明確了擔保存貨管理中貸款人、借款人與第三方管理企業三者的基本要求，提出了第三方管理企業的管理規范及評價指標。

　　“無規矩不成方圓”。這就要求擔保存貨管理企業必須嚴格執行國家標準，檢查本企業在管理條件、管理方式、倉單管理、規章制度、業務流程等方面的差距，有針對性地進行制度完善和管理提升。根據我們掌握的實際情況，建議重點從以下幾個方面進行規范：一是要建立企業誠信體系與信用風險管理制度，配合貸款人開展借款人的盡職調查，防范擔保存貨管理的外部風險;二是要根據特定倉庫的地理位置與可控程度，選擇相應的監管或監控方式;三是要根據標準要求，完善擔保存貨監管或監控的協議條款，明確應承擔的管理責任;四是要完善擔保存貨的入庫、在庫與出庫管理制度，按照標準要求在公共信息平臺登記公示相關信息;五是完善單證管理制度，確保倉單的真實性與唯一性;六是完善管理手段與措施，提高管理人員素質，確保擔保存貨的安全。

　　三、要堅持以行業協會為主體，充分發揮引導、組織、培訓與協調作用

　　倉儲業與銀行業兩家協會既是國家標準的組織制訂單位，也是國家標準貫徹實施的組織推動單位，要切實擔負起宣傳貫徹國家標準的主體作用，加大宣傳貫徹實施力度。一是做好組織培訓、標準解讀等工作。二是在組織開展擔保存貨管理企業評價活動中，要嚴格遵照國家標準的要求，堅持公開、公證、公平的原則。三是為行業規范發展加大服務力度，要加快組織制定擔保存貨“監管協議”與“監控協議”的示范文本，探索監制統一編碼、可追溯、可用于擔保融資的標準倉單，推動出臺面向擔保存貨管理行業的“責任險”品種。四是做好行業自律，以全國擔保存貨管理公共平臺為抓手，推動信息公開，保障相關各方合法權益。

　　我們相信，通過政府部門、行業協會、倉儲企業和銀行業金融機構的共同努力，《擔保存貨第三方管理規范》國家標準將得到深入廣泛實施，擔保存貨管理將迎來新的春天。

　　最后，預祝會議圓滿成功。謝謝大家!