貨運物流是要素流通的基礎支撐，在促進生產、分配、流通、消費各個環節有序循環中具有不可替代的作用。今年1月份，國家發展改革委會同交通運輸部、商務部等研究制定的《“十四五”現代流通體系建設規劃》公布，對加快發展現代物流體系具有重要意義。本期邀請四位專家圍繞相關問題進行研討。

　　主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　關乎宏觀經濟運行整體動向

　　主持人：與貨物運輸相比，貨運物流有哪些特點，對國民經濟發揮了怎樣的作用？

　　荊林波（中國社會科學評價研究院院長、中國物流學會副會長）：貨運物流是由貨物加工、運輸、配送、倉儲、包裝、搬運裝卸、清關報檢以及相關的物流信息、金融服務等環節構成，它打破了陸運、河運、海運和空運等單一運輸方式，鼓勵多式聯運，實現物流、信息流與資金流的協同統一，提升整體運營效率。

　　與貨物運輸相比，貨運物流的主要特點體現在以下方面。

　　一是在服務范圍方面，貨運物流側重于全過程管理，基于運輸又超越運輸，比貨物運輸包括的含義更廣泛。貨物運輸只是貨運物流的一個環節，關注貨運物流需著眼于全鏈條管理。

　　二是在合作關系方面，貨運物流告別傳統、松散、一錘子式的交易方式，逐步走向相對固定、長期穩定、協同合作的客戶關系管理。貨運物流可以更好地調配企業現有資源，增強與顧客之間的互動，提高企業快速反應能力，從而更好地滿足顧客需求，實現雙方利益最大化。

　　三是在解決方案方面，貨運物流告別“腳痛醫腳、頭痛醫頭”的點對點思維方式，體現為系統化解決服務方案。貨運物流不僅要求安全準時運輸，而且要對原材料供應、工廠生產加工、終端用戶維護等作出系統籌劃，提升企業整體效益。

　　隨著技術發展與客戶需求增多，貨運物流的服務內容也在日益拓展，從過去比較關注貨物運輸，日益拓展到運輸以外的相關服務。比如與貨物運輸相關的倉單質押、針對運輸行業工作人員提供的“商車貸”專屬金融服務、城市配送的零擔車貨匹配以及信息共享等。從這個角度看，傳統的貨物運輸只是貨運物流的開始，伴隨著不斷延伸的新需求，貨運物流的服務方式不斷創新。因此，要加快從傳統貨物運輸向現代貨運物流轉型，提升綜合服務能力，提高行業集中度，推動物流業高質量發展。

　　貨運物流對國民經濟具有十分重要的意義。貨運物流是要素流通的基礎支撐，在促進生產、分配、流通、消費各個環節有序循環中具有不可替代的作用。貨運量是經濟發展規模、發展階段和結構特征在流通環節的直接體現，與國內生產總值、工業增加值等宏觀經濟指標之間存在較強的關聯性。貨運物流既是經濟社會發展的“先行官”，也是研判宏觀經濟運行的“晴雨表”。

　　交通運輸部科學研究院從2013年開始研究編制中國運輸生產指數，經過5年試運行和科學評估后，2018年12月正式公開發布。該指數從綜合交通角度出發，以鐵路、水路、公路、民航等客貨運量為基礎指標，指數由綜合指數以及客運、貨運兩個分項指數構成。從絕對量看，我國運輸生產指數與國內生產總值之間具有高度相關性，相關系數在0.95以上。總體來看，我國運輸生產指數的增長趨勢與國內生產總值是一致的，其波動通常先于國內生產總值。這樣，通過分析運輸生產指數，就可以預判國內生產總值走勢，進而采取相應經濟調整政策。可見，抓住貨運物流這個“牛鼻子”，就抓住了宏觀經濟整體動向。

　　物流暢通，是保產業鏈供應鏈穩定的重中之重。《“十四五”現代流通體系建設規劃》明確指出，要構建現代物流基礎設施網絡，打造“通道+樞紐+網絡”物流運行體系；培育充滿活力的現代物流企業，支持骨干物流企業加強資源整合、優化網絡布局等。面對當前經濟形勢，要重視我國物流基礎設施建設，構建覆蓋國內、聯通國際的供應鏈網絡體系。健全我國應急物流管理體系，加快建設全國統籌的物流大數據平臺，實現物流資源數據實時共享。

　　我國貨運物流飛速發展

　　主持人：近年來我國貨運物流業發展狀況如何？

　　王先進（全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長）：貨運物流業是我國經濟發展的血脈系統，屬于基礎性、服務性和先導性產業。近十年來，我國貨運物流業發生翻天覆地的變化，在服務國家重大戰略實施、保障國民經濟高質量發展、促進流通消費、構建以國內大循環為主體和國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，發揮著重要支撐作用。

　　一是交通物流基礎設施更加完善。建成全球最大高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群，航空海運通達全球。截至2021年年底，綜合交通運輸網絡總里程超600萬公里，鐵路營業里程達15萬公里，其中高鐵4萬公里，鐵路已覆蓋全國81%的縣域，高鐵通達93%的50萬人口以上城市。綜合貨運樞紐和國家物流樞紐、冷鏈物流骨干基地加快布局，有力支撐我國作為世界第二大經濟體和世界第一大貨物貿易國高效運轉。

　　二是貨運物流服務能力大幅提升。鐵路、公路、水運、民航貨運周轉量、港口貨物吞吐量、郵政快遞業務量等主要指標連續多年位居世界前列，我國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一。全社會物流總額連續兩年突破300萬億元，2021年達到335.2萬億元歷史新高，物流業總收入11.9萬億元，同比增長15.1%；貨運總量達到521億噸，是同期美國的2.7倍左右。我國港口吞吐量超155億噸，上海港集裝箱吞吐量連續多年位居世界第一位。

　　三是貨運物流運行質量顯著改善。貨運物流結構不斷調整，積極推進大宗物資中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，鐵路在國民經濟中的骨干作用進一步顯現，2021年鐵路貨運量達47.7億噸。運輸組織模式不斷創新，積極推進多式聯運高質量發展，組織開展三批多式聯運示范工程，2021年完成集裝箱鐵水聯運量754萬標準箱，海鐵聯運、公鐵聯運、陸空聯運、空鐵聯運和高鐵快運快速發展，在有效推進供給側改革、提高貨運服務效率、促進物流業降本增效等方面發揮了重要作用。

　　四是網絡貨運等智慧物流新業態快速發展。當前我國已進入以數字化、智能化為主要特征的新發展階段，交通物流業積極搶抓新一輪科技變革發展機遇期，加快推進互聯網、移動通信、5G、區塊鏈、大數據和人工智能等新一代信息技術與貨運物流業深度融合，不斷加快產業數字化步伐。積極開展網絡貨運新業態創新發展和試點工作，鼓勵企業以互聯網平臺為依托，加快整合社會零散運力和物流資源，實現網上下單、線上智能匹配、線上線下一體化發展。目前，全國已涌現出2000多家以網絡貨運為主要形式的市場主體，大幅提升物流運輸效率和社會化組織水平，可為上下游企業節約成本10%—30%，車貨匹配時間由過去的一兩天降低至現在的一小時之內。智慧港口、智慧樞紐等新基建加快建設，無人駕駛、無人車、無人機等新服務不斷涌現，科技創新在貨運物流高質量發展中的引領作用進一步凸顯。

　　五是國際物流服務體系有力支撐高水平對外開放。加快推進國際物流服務體系建設，大力促進沿海、沿邊和內陸地區協同開放、一體化發展。中歐班列成為“一帶一路”開放合作新名片和“鋼鐵駝隊”。2021年我國中歐班列開行數量超1.5萬列，連續20個月單月開行千列以上，鋪設78條運行線，通達歐洲23個國家180個城市，在積極應對全球疫情沖擊、保障產業鏈供應鏈穩定等方面發揮了關鍵作用。西部陸海新通道物流網絡拓展至107個國家（地區）315個港口，成為支撐廣西、重慶、貴州、云南等西部地區對外開放、參與國際競爭合作的重要平臺。

　　我國貨運物流業發展取得顯著成效，但與發達國家相比，還存在不少短板：貨運物流大而不強問題依然突出，物流運行效率還存在較大差距；運輸結構有待進一步調整，鐵路和水運比較優勢尚未充分發揮；各種運輸方式之間融合銜接并不順暢，多式聯運“中間一公里”和“最后一公里”效率不高、成本較大；國際物流競爭力不強，缺乏具有全球網絡布局和一體化運作能力的領軍型企業，國際航空貨運機隊規模較小，與聯邦快遞等國際航空寄遞巨頭還存在較大差距；城鄉物流發展不平衡問題還較突出，農村物流發展投入不足、發展滯后；智慧物流發展還處于初級階段，信息互聯互通水平較低，數據安全和隱私保護、消費者權益維護等亟待解決。

　　公路貨運物流承擔重任

　　主持人：請分享公路貨運物流的重要性、發展現狀以及疫情防控地區保障物流供應鏈暢通方面遇到的問題？

　　宿鳳鳴（中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員）：公路貨運物流是供應鏈系統中的重要組成部分。改革開放以來，我國公路系統發展迅速，與鐵路、水運相比，公路運輸效率相對較高，同時由于其在“最后一公里”中難以替代，極大承載了物流運輸的貨物量，是我國物流中最普遍、最基礎的服務。2021年，我國公路貨運完成營業性貨運量391.39億噸，在各種運輸方式的營業性貨運總量中達75%。

　　近年來，公路和物流園區等基礎設施規模不斷擴大，且物流組織水平不斷提升，總體能適應發展需要。目前，全國高速公路里程16.91萬公里，飽和度為0.4左右（按里程加權平均），其中“六軸”主干線高速公路飽和度略高，達0.6左右，總體能適應未來10—15年經濟社會發展需要，但也有部分高速公路路段已經或接近飽和。中國物流與采購聯合會、中國物流協會先后于2006年、2008年、2012年、2015年和2018年組織的五次物流園區（基地）調查顯示，2018年我國包括運營、在建和規劃的各類物流園區達1638家，比2006年增長691%，其中約80.2%的物流園區交通主導方式以公路為主。公路物流是我國物流業最大市場，參與者眾多、市場化程度高、標準化程度高，市場主體結構也逐步呈現規模化、規范化發展趨勢。但是，我國公路貨運物流在高質量發展方面仍存在諸多瓶頸。

　　一方面，基礎設施需進一步優化。我國普通公路技術狀況較差，交通飽和度較高。從技術等級看，普通國道二級及以上等級比重為70%，西部地區剛達到55%，仍有提升的必要。從路面狀況看，普通國省干線公路優良路率為84%，也需要進一步統籌優化，且其交通飽和度也遠高于高速公路。同時，城市公路貨運物流“最后一公里”問題仍然突出，亟需進一步優化城市道路功能，處理好貨運物流與客運分工配合等問題。我國很多公路樞紐園區物流服務功能也相對較弱，需進一步提升集疏運、換裝換載和信息服務等功能。

　　另一方面，物流組織水平有待提升。2021年全國載貨汽車數量為1173.26萬輛，但這些運力組織化程度較低，5輛車以下車隊車輛數占比90%以上，且行駛效率不高，60%車輛月均公里數低于5000公里。公路貨運物流領域中，雖然快遞市場頭部企業集中度進一步提升，零擔市場也逐漸出現新的全網型企業，但整車市場需求以小客戶為主且運力組織化程度較低。未來，互聯網應用將進一步推動形成“車—貨”“車—人”匹配環境，需結合運輸場站、物流園區等節點系統形成的網絡化運輸資源，進一步構建強大的線上線下互動服務網絡，并與鐵路、水運等有機銜接，實現基于節點設施物理網絡、信息服務平臺網絡的規模物流。

　　今年上半年，我國疫情多點散發情況持續存在，公路貨運物流歷經一場大考，同時也暴露出保通保暢存在的問題。

　　首先，面臨一定的需求不足風險。受疫情影響，盡管以“無接觸配送”見長的O2O到家業務、社區團購等快速增長，但受工業制造等企業生產遇阻、全球產業鏈供應鏈中斷影響，生產領域物流需求有所放緩。

　　其次，物流企業成本高企，預防性消殺、貨物監測、配合檢查等成本較高。截至今年4月，全國總共設置11219個公路防疫檢查站，但檢查站執行政策不統一，數據也未實現互聯互通互認，導致檢測等防疫成本較高，甚至出現物流中斷。同時，行業人力成本也持續上漲，部分地區人力極為短缺。

　　此外，物流不暢等問題還反映出我國尚未形成統一大市場，存在一定程度行政區劃割裂現象。從中長期看，應進一步加強一體化、無界化基礎設施建設和全程化、全局化物流組織水平提升。可推進數字化、智能化物流供應鏈建設，實現全國統一大市場“車—貨—人”匹配互認；還可在線建立全國統一的貨運人員和貨物疫情相關檢測異地互認機制，形成全國統一通行碼等；發展甩掛運輸與多式聯運等，進一步優化我國公路貨運物流運轉，推動供應鏈高質量發展。

　　全方位提升貨運物流效能

　　主持人：推動現代物流業高質量發展應從哪些方面著力？

　　魏際剛（中國國際發展知識中心副主任、研究員）：貨運物流發展應緊緊圍繞國家戰略、市場需求與應急需要，把握新一輪科技革命與產業變革機遇，順應產業與消費升級趨勢，以優質服務支撐高質量發展。

　　第一，鞏固提升貨運基礎能力。增強鐵路干線大宗貨物運輸能力，發揮鐵路在大宗貨物長距離運輸中的主力作用，打造鐵路干線“超級承運人”。構建包括批零、零散等鐵路白貨物流體系，打造全網公路運輸，形成全國性公路貨運網絡、超級車隊、公路貨運企業集團和公路貨運聯盟等，提供標準化、精準化、專業化、品牌化全國性公路貨運服務。加強內河、沿海港口和航道基礎設施建設，優化內河與沿海運力結構，建成暢通高效的現代化內河與沿海水運體系，建設規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊。打造全網航空貨運服務網絡，形成規模化貨運機隊。加強貨運機場、航空貨運和物流樞紐建設，形成覆蓋全國范圍的規模化航空貨運服務網絡，打造航空貨運“超級承運人”。

　　第二，推動貨運與快運、快遞、配送融合發展。依托高鐵運輸，打造高鐵快遞服務網絡。做強公路快運專線，大力發展標準化、精細化、高速化、專業化的整車專線、零擔快運、定時達公路貨運專線、公路貨運班車等。鼓勵公路貨運企業加強合作，實現資源和運力優化配置。加強公路貨運與郵政、快遞合作，積極發展城際、同城快遞，加快發展直達終端的城際配送、市內配送、末端配送、共同配送等。依托航空網絡，打造航空快遞、航空特快服務網絡，實現省內24小時達、國內48小時達的高品質快遞服務。

　　第三，推動貨運物流國際化。以中歐班列、中亞班列、海鐵聯運為核心，推動鐵路物流國際化。大力發展我國與周邊國家、“一帶一路”沿線國家公路物流，全面融入亞洲公路物流和全球公路物流體系。積極參與國際海運事務及相關基礎設施投資、建設和運營，加快發展國際航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發、海事仲裁等現代航運服務，做大做強國際海運業務，打造“國際海運超級巨人”。完善國際海運服務網絡，結合國際物流園區、倉儲中心、配送中心等，提升一體化全球海運物流服務能力。加強與周邊國家航空貨運合作、與各國國際航空線路聯接，優化境外航空物流中心戰略布點。推動航空貨運、物流、快遞企業深化與國際專業服務機構合作，大力拓展國際航空貨運物流市場。

　　第四，發展智慧、綠色貨運物流。推動貨運物流信息化、數字化、智能化，建設貨運物流大數據中心，打造“國家物流大腦”。大力發展貨運物流樞紐、線上貨運物流交易平臺、貨運物流APP等，構筑全國貨運物流平臺網絡，建立高效、集約、協同、共贏的貨運物流生態體系。強化綠色理念，推廣綠色運輸、綠色快遞、綠色配送、綠色倉儲和綠色包裝管理。完善綠色物流標準評價體系、綠色低碳循環發展政策體系、法律法規體系、教育培訓體系等。通過財稅、金融、科技、監管等政策，支持綠色技術創新和商業模式創新。

　　第五，提升應急貨運物流能力，推動綜合物流與供應鏈發展。提高貨運物流資源配置效率、優化應急物流方式，增強應急物流保障能力。合理布局應急物流中心，提升組織能力與服務水平。第一時間應急響應，做到“保重點、保核心、保關鍵、保基本、保民生、保產業鏈供應鏈安全”。支持鐵路、公路、航空、水運等開展多種形式合作，發展多式聯運特別是集裝箱多式聯運。支持貨運企業拓展加工、倉儲、金融、咨詢等增值服務，打造個性化、定制化、一體化、高時效的第三方物流和綜合物流服務。鼓勵貨運物流企業縱向拓展延伸，提供采、產、運、儲、銷、金、信等一體化供應鏈服務，構筑統籌國內國際、沿海內地、東中西和城鄉的現代物流服務體系。