3月13日，國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會，工業和信息化部副部長辛國斌、銀保監會首席檢查官楊麗平介紹支持產業鏈協同有序復工復產有關情況，并答記者問。

　　辛國斌介紹稱，全國除湖北外的規上工業企業平均開工率超過95%，企業人員平均復崗率約為80%；中小企業開工率已達到60%左右。但還面臨著人員物流不暢、中小企業現金流短缺、防疫物資不足、上下游企業復工復產不同步，產業鏈整體運轉效率不高等問題。同時，國際疫情的蔓延也對我國復工復產工作帶來了很大的不確定性。

        01))

　　人員流動、物流運輸等方面存在困難

　　對于推動產業鏈各環節協同復工復產存在的困難，辛國斌用五個要點來概括。

　　一是人員流動存在“痛點”。由于各地疫情不同、防控等級不同，企業反映用工短缺依然存在，一些關鍵崗位員工受困于疫情嚴重地區，出不來。比如，在湖北有一些技術人員，是廣東重點防疫物資防護服、壓條機的技術調試人員，這部分人大部分都是湖北仙桃的，廣東那邊壓條機社會各方面需求很大，急需這部分技術人員回來，但是由于當時采取了封城政策，這些人出不來，在一定程度上影響了這些壓條機生產企業的調試工作。

　　二是物流運輸存在“堵點”。“最后一公里”沒有完全解決，疫情嚴重地區物流運輸仍然受到一定限制，導致一些重要產業鏈企業復工困難。

　　三是中小企業現金流存在“斷點”。出臺的各項扶持政策緩解了中小企業的資金壓力，但是在一些地方有一些企業反映，這些政策看得見摸不著，還存在一定的“斷點”。

　　四是原材料供應方面還存在著一些“卡點”。一些企業原材料不足，部分重要原料企業沒有復工復產，因為隨著現在生產的現代化、管理的現代化，很多企業為了降低成本，很少存很多原材料，這樣導致疫情爆發以后出現了原材料的短缺。

　　五是防疫物資不足的“難點”。防疫物資產能產量雖然有了較大幅度的提升，但是面對復工復產帶來的巨量需求，供給依然存在著不小的缺口。比如企業復工復產面臨的口罩問題、消殺用品的問題等。

　　02))

　　培育新型消費，穩定汽車等大眾消費

　　對于困難的解決措施，辛國斌表示，下一步，工信部將積極與相關部門加強溝通協調，推動解決這些困難和具體問題，準備重點做好以下幾方面工作：一是推動重點產業鏈有序復工。按照國務院常務會議的要求，組建由工信部牽頭、相關部門參加的產業鏈協同復工復產工作專班，協調解決跨部門、跨地區的問題。

　　辛國斌稱，因為有一些要素資源掌握在不同部門手中，怎樣去解決產業鏈上反映出來的具體困難和問題，需要成立這樣一個專班，把財政、金融、交通等部門的同志請到一起，來具體協調解決物流、人流、資金流方面存在的“痛點”“堵點”等問題。同時，要充分發揮龍頭企業的牽引作用，持續梳理重點領域龍頭企業及其核心配套企業名單，將企業反映的重點問題納入工作專班來推動解決，帶動上下游企業抱團復工復產，進一步修復產業生態，維護國際國內供應鏈穩定。

　　二是要下大力氣紓解中小微企業生產經營困難。量大面廣的中小企業是產業鏈體系當中的重要組成部分，對產業鏈順暢運轉不可或缺。工信部將充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的協調機制作用，落地落實扶持中小企業的金融、財稅等政策，繼續清理政府部門和國有大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款，防止因疫情產生新的拖欠。同時還要進一步研究出臺相關政策，解決一些合理但不合時的收費，進一步降低中小企業的經營成本。

　　三是切實增強產業鏈協同復工復產的動能。工信部將會同有關部門積極推動擴大內需，培育新型消費，穩定汽車等大眾消費。促進5G技術場景應用，發展遠程醫療、在線教育、在線辦公等新業態新模式。同時，要進一步加大力度推動工業通信業重大項目加快開工建設，加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、智慧城市等新基礎設施建設，推動在建項目盡快投產達產。我們也將繼續跟蹤一些重大工程、重大項目，特別是一些重大外資項目的落地實施，進一步帶動原材料產業等消費需求。

　　03))

　　打通產業鏈現金流：抓住核心企業+銀行精準滴灌

　　“受疫情影響，現在復工復產，各個行業、各個企業進度還是不一樣的。由于產業鏈是環環相扣的，一個環節受到了影響或者是受阻，上下游的企業可能運轉起來都不會順暢。產業鏈復工復產實際上是需要資金支持的，也就是說在產業鏈復工復產的背后是需要有一個穩定的資金流。”楊麗平表示，資金流的“堵點”究竟是什么？我們考慮資金流的“堵點”主要有兩方面：一是核心企業占用了上下游中小企業的資金。剛才辛部長也提到了這個問題，就是占款，這是一個“堵點”。二是中小企業融資難融資貴。

　　針對這兩個“堵點”，楊麗平表示，主要的想法就是兩個方面，一個是通過核心企業往上下把資金流暢通了，一個是銀行直接精準滴灌到上下游中小微企業。目前主要考慮的是這兩個方法。第一個方面，抓住核心企業這個產業鏈的關鍵，核心企業是產業鏈最關鍵的一個環節。穩鏈得先穩頭，穩這個頭，我們主要有兩方面，抓住核心企業產業鏈關鍵部分也有兩項工作：一是支持產業鏈核心企業自身的發展。產業鏈核心企業受疫情影響，可能自身的發展也遇到了一些資金上的問題，我們鼓勵銀行增加對他流動性的支持，包括給他增加授信額度，幫助穩定他的生產和經營。二是希望通過產業鏈上的核心企業能夠支持上下游的中小微企業，做法是通過給產業鏈上的核心企業授信、貸款，或者是支持他去發債。第二個方面則是直接對產業鏈上下游企業進行融資支持。

　　同時，楊麗平提醒稱，上述政策的關鍵是基于真實的交易背景，銀行要加強風險防范，核心企業和上下游企業要誠信，不能做假，本身沒有交易你說有交易，然后進行這樣的融資，這是違法違規的。基于真實的交易，銀行能夠提供支持的就應該提供支持。

　　04))

　　紓困中小企業：階段性降低小規模納稅人的增值稅稅率等

　　對于中小企業復工復產的情況，辛國斌表示，中小企業自身抗風險能力比較弱，受疫情沖擊影響也比較大，復工復產的難度也比較大。作為中小企業的主管部門，在推進復工復產的過程中如何幫助中小企業紓難解困也是我們最揪心的地方。

　　在幫助中小企業紓難解困、有序推進復工復產方面，辛國斌介紹稱，第一，減輕稅費，降低企業的稅收負擔。比如，階段性降低小規模納稅人的增值稅稅率，階段性免征中小企業養老、失業、工傷保險單位繳費，階段性減征職工基本醫療保險單位繳費，鼓勵各地通過減免城鎮土地使用稅等方式來支持出租方減免物業租金等，降低企業的經營成本。

　　第二，加大金融支持，紓解企業資金困境。鼓勵金融機構對中小企業貸款給予臨時性延期還本付息安排，對符合條件流動性暫時遇到困難的中小企業需支付的貸款本金和利息最長可延至6月30日。增加再貸款、再貼現額度，并下調再貸款利率，支持中小金融機構向小微企業投放優惠利率的貸款等。

　　第三，優化服務，進一步增強中小微企業發展信心。2月9日，工信部印發了《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業復工復產共渡難關有關工作的通知》，指導地方各級中小企業主管部門結合實際，分類施策，分區分級精準推進中小企業有序復工復產。同時，工信部在中國政府網推出了應對新冠肺炎疫情支持中小企業政策庫，把中央各有關部門、各地方出臺的各項政策詳細列表歸納，通過中國政府網供各中小微企業去查詢。

　　第四，協同配套，暢通產業鏈。產業供應鏈中斷是疫情期間中小企業復工復產面臨的最大困難，針對不同產業鏈的“斷點”“堵點”，工信部組織行業協會和專家梳理摸排了多條產業鏈上50余家龍頭骨干企業和7000余家核心配套中小企業，協調推進產業鏈上的大中小企業協同復工復產。除了工信部在組織推動這項工作之外，各地工信主管部門也紛紛效仿工信部的做法。

　　下一步，辛國斌表示，工信部還要著手從四方面進一步推動工作：一是要充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的協調作用，進一步加大政策的宣傳和落實力度，推動各項惠企政策落地生效，為中小企業“續命延壽”。二是要充分發揮產業鏈龍頭企業牽引作用，帶動產業鏈上下游配套中小企業協同復工復產，促進大中小企業融通發展。三是要充分發揮“專精特新”中小企業等優質中小企業的示范帶動作用，推動各類中小企業在做好防控的前提下有序復工復產。四是要充分發揮小微企業創業創新示范基地和中小企業公共服務平臺的作用，利用新一代信息技術為中小企業復工復產提供優質的、高效的線上和線下服務。

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　　銀保監會：正在研究考核首貸率讓更多從未貸款的企業獲得銀行融資

　　銀保監會一直高度重視民營企業和小微企業金融服務，推動金融機構加大民營小微企業的信貸投放，降低融資成本。今年以來，銀保監會繼續推動銀行業金融機構加大信貸投放和降低綜合融資成本，推動民營企業貸款保持良好增長態勢。據有關部門統計，疫情后企業貸款的綜合利率水平有所下降，企業新增貸款和已有貸款的實際綜合利率在5%以內的企業占51%，融資成本進一步下降。

　　針對民營和小微企業的支持政策，楊麗平介紹稱，政策分為存量貸款和增量貸款。在存量貸款方面，對中小微企業（包括小微企業主和個體工商戶）不抽貸、不斷貸、不壓貸，這些存量的中小微企業加上個體工商戶、小企業主一共有多少呢？一共是2200多萬戶，其中個體工商戶達到了1400多萬戶。特別是第二個政策，按照市場化、法治化的原則，對1月25日以來到期的貸款實施了臨時性延遲還本付息安排，這個安排不僅包括貨車司機、出租車司機等特殊群體，還包括收費公路免費通行期間有關經營主體的金融債務，如果存在還本付息困難，銀行也可以視情況給予延緩付息、本金展期或續貸等支持。還有剛才提到的，對一些恢復周期比較長的中小微企業，銀行可以與企業協商比6月30日更長的延期安排。

　　從目前的執行情況看，楊麗平表示，由于銀行的不同，我們看到已經有不少個體工商戶享受了這個政策，比如我們看到農業銀行報上來的相關數據，其中個體工商戶占了相當的比例。從華夏銀行報上來的數字看到，有一些中小企業已經享受到相關的政策。我們相信，隨著政策的落實，隨著企業主動跟銀行對接，銀行主動跟企業對接相關情況，享受政策的企業群體會越來越多。

　　在增量方面，主要是考慮兩個方面：一是繼續加大信貸支持力度。我也有幾個數字向媒體朋友報告一下，今年我們會繼續要求銀行對民營小微企業的支持量增價降，就是投放的數量要比過去還要多，價格比過去還要便宜。另外，我們也會研究考核首貸率，就是讓更多從來沒有從銀行獲得貸款的企業能夠從銀行獲得融資。我們已經要求5家國有大型銀行，2020年上半年普惠性小微企業貸款余額同比增速要力爭不低于30%，在去年的基礎上，政策性銀行將增加3500億元專項信貸額度，以優惠利率向民營、中小微企業發放。今年各銀行金融機構要對個體工商戶的貸款在去年的基礎上力爭再增加5000億元以上。

　　06))

　　我國產業發展的基本面較好國外疫情的影響相對可控

　　就國外疫情蔓延對中國的制造業復產方面的影響，辛國斌坦言，疫情在全球的蔓延超出了我們的想象，客觀上講，現在產業全球化趨勢非常明顯，歐洲及美國等國家疫情的蔓延會對中國制造業發展帶來一定的沖擊和影響，這是不言而喻的。

　　對于疫情影響的程度，辛國斌表示，這要看疫情持續的時間長短，要看各國攜手應對疫情的效果如何。如果疫情在短期內能夠得到控制，我相信對中國、對全球經濟的影響還是有限的。但如果時間比較長，對中國來講會有一定的影響。但是我們覺得，從中國來說，中國是產業規模最大、門類最齊全、國內市場需求最大的一個國家，我們產業發展的基本面一直是比較好的，我們有巨大的內需市場，有龐大的配套齊全的產業門類，我們相信對中國來講影響還是可控的。

　　不過，辛國斌也表示，中國也深度融入到了全球產業鏈體系中，國際經濟的變化對中國也一定會帶來一定的沖擊和影響，這一點我們會認真研究，也會與全球各國政府加強政策溝通，通過市場化的方式來推進產業鏈的復工復產，努力把疫情對經濟的沖擊降到最低。

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　　19家企業復工湖北省磷銨產能已占到了80%以上

　　當前正是春耕復產的關鍵時期，各種農資需求量非常大，而湖北屬于我國的磷肥主要產區，對于維磷肥保供的措施，辛國斌介紹稱，主要做了以下幾項工作：

　　第一，加快推動湖北地區磷肥企業的復工復產。大家都知道，湖北是我們國家重要的磷肥生產基地，磷酸一銨、磷酸二銨的產量占到了全國的1/3，特別是像宜昌這些地方是湖北磷肥生產相對集中的地區，所以工信部很重視湖北省磷肥企業的復工復產。早在2月23日，我部苗圩部長就親自視頻連線宜昌市，了解磷肥企業的復工復產情況，研究解決存在的運輸、資金等方面的困難和問題，也跟省政府、省聯防聯控機制進行溝通和銜接，推動湖北省磷肥企業的復工復產。截止到3月10日，湖北省調度的24家磷銨生產企業當中，復產的企業已經達到了19家，磷銨產能已經占到了80%以上，預計近期還有企業會陸續復工復產。由于湖北省企業的復工復產，預計省內年產能可能會達到1千萬噸以上。

　　第二，打通產業鏈上下游，提高供給的總量。我們加強了云貴川重點磷銨企業和全國主要復混肥企業的原輔料供應情況和生產情況的跟蹤調度。比如在原輔料供應方面，對于部分企業提出的原料供應問題，我們幫助聯系相關生產企業，為企業提供一些備選方案。這家供不上了，能不能考慮從另一家提供給他，相互做好對接和銜接。在運輸保障方面，我們推動協調解決鐵路運輸的問題，比如有一些企業生產出磷肥但是運不出去，我們就及時找到鐵路總公司，幫助協調解決車皮問題。在資金保障方面，我們也推動協調人民銀行幫助解決重點磷肥生產企業的流動資金短缺問題，在這方面，金融機構也非常給力。

　　第三，通過加強產需對接來填補地區的供應缺口。我們會同農業農村部聯合發函，請各省農業和工信部門對接本區域化肥的生產情況，對于供應存在缺口的，我們幫助跨區域對接。截止到3月11日，12個省份提出調劑需求。我們在兼顧供需雙方區域分布、生產企業新接單能力的基礎上，向需求方推薦了部分生產企業，方便他們擇優選擇，有效緩解了一些省份磷肥的缺口。后續我們還將進一步跟蹤全國春耕備肥的情況，在做好生產總量保障的同時，還要做好區域間的協調調配。

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　　湖北省內汽車零部件企業已經在有序復工復產

　　據辛國斌介紹，湖北是我國第四大汽車生產基地，在這次疫情防控過程中，一些跨國公司，比如大眾汽車、寶馬汽車、現代汽車都提出，由于有一些零部件是在湖北生產的，企業的備貨存貨不足，如果不能及時促使這些企業復工復產，他們將面臨著停工和停產的窘境。國內也有一些汽車企業的配套廠商在湖北，比如廣州汽車集團就向我們提出，說國內400多家供應商中有156家零部件企業在湖北。

　　針對這種情況，辛國斌表示，我們一方面組織湖北的工信主管部門，會同企業啟動庫存緊急保供，解決一些企業面臨的困難和問題。比如韓國現代在國內的線束生配套企業，有一部分是在湖北，另一部分是在山東，由于線束供應導致現代停產。于是，我們就協商有關省份的企業迅速復工復產，把它作為優先的復工復產企業來推動，很快就把這些企業復產工作的“堵點”和問題解決了，現在企業已經恢復了生產，目前整個生產經營秩序都是正常的。

　　另外，我們考慮湖北疫情得到有效控制以后，復工復產工作也要提到議事日程上來，我們和湖北省的聯防聯控機制和湖北省的工信部門以及各市州進行了對接和溝通，也希望把汽車產業零部件作為優先復工的產業來考慮支持，也得到了湖北省委省政府以及湖北省聯防聯控機制的大力支持和協助。從目前來看，湖北省內的汽車零部件企業已經在有序復工復產了。比如東風汽車集團，在我們國家，因為它座落在湖北，整車企業和零部件企業大部分都集中在湖北，所以受影響程度是最大的。但是目前在十堰的卡車生產基地已經復工復產，日產能達到了200多臺。在襄樊的一些零部件企業也啟動復產，在武漢市的兩家乘用車企業、整車企業也已經啟動復產，一個是大家都熟知的東風本田，另外一個是東風自己的乘用車。

　　辛國斌表示，通過努力，中國汽車產業的復工復產工作在有序推進，對全球供應鏈的穩定發揮了重要作用，我們后續還會進一步跟蹤這些企業的復工復產進程，及時幫助他們協調解決存在的困難和問題，保證國際供應鏈的穩定。